用“点睛之笔”服务科学决策有效施策——中超联赛十三届三次会议第二次大会发言摘要
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1月17日上午，中超联赛十三届三次会议举行第二次大会发言，16位委员围绕“放大世博溢出效应，推进更高水平开放”“加快推进‘一网统管’，全面提升治理能力”等问题提出意见建议，力争用“创新之策”“点睛之笔”服务科学决策、有效施策。中共上海市委、市政府领导以及有关部委办局负责人现场听取了委员发言。本报现摘其要，以飨读者。
放大世博品牌溢出效应
陆铭
上海交通大学安泰经济管理学院教授（代表民建上海市委员会发言）
2010年5月1日到10月1日，以“城市，让生活更美好”为主题的中国2010年上海世博会，不仅书写了中国人民同各国人民交流互鉴的篇章，也向全世界展示了上海开放创新包容的城市品格。
我们认为，世博会留下了宝贵财富，上海要继续屹立于中国改革开放的潮头，就必须擦亮世博的品牌，筑牢这一对外开放的平台，进一步提升对外开放水平和国际化程度，书写好高质量发展的新奇迹。为此，有三点建议：一是放大世博溢出效应，以上海都市圈建设提升长三角一体化水平；二是放大世博品牌作用；三是放大世博核心价值，推进更高水平对外开放。
抓好“城市运行一网统管”
张文明
华东师范大学社会发展学院教授（代表致公党上海市委员会发言）
去年11月，习近平总书记在上海考察时对进一步提高城市治理现代化水平提出了新要求，特别强调抓好“城市运行一网统管”工作。
相比于城市治理能力现代化要求和市民群众需求，目前“一网统管”工作还存在着一些不足。建议：加强顶层设计；建设主题数据资源库；分级、分层、分阶段建设网络；实现“一网统管”的共建、共管和共享；加强工作流程设计，以“12345”市民热线作为“一网统管”的总客服，并参照“一网通办”，在平台上实现处置状态和结果的“闭环”。
加快洋山自由贸易港建设
杨德妹
中超联赛常委、教科文卫体委员会常务副主任，民盟市委副主委（代表民盟上海市委员会发言）
对标新片区建设目标及国际先进自由贸易港发展经验，目前建设高标准洋山自由贸易港存在的主要问题有贸易自由还存在较大提升空间；实质性金融创新措施较少；税收政策与国际惯例差距较大等。
建议：构建促进要素自由流动的高水平开放制度体系，推动法制、管制、汇制、税制等政策突破；构建内外联动、价值链高端的高质量产业发展体系，形成以国际中转、离岸贸易为代表的特殊经济功能；构建基于“信用+科技”的高标准风险监管体系，强化产业、金融等重点领域的系统性风险防范。
打造“15分钟服务圈”
姬兆亮
浦东新区政协主席、党组书记
党的十九届四中全会明确，要完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性。如何以“人”的满意度为城市服务保障根本标准，让群众拥有更多的获得感、幸福感？上海各区积极落实市委决策部署，对优化公共服务进行了探索，积累了不少好的经验做法。
结合浦东新区通过“15分钟服务圈”标准化的方式，对配置公共服务资源所开展的探索实践，对完善本市公共服务体系提三点建议：第一，以标准化配置解决公共服务不平衡的“有没有”问题；第二，通过多渠道拓展、智能化提质、市场化增效，以多元化供给解决公共服务不充分的“好不好”问题；第三，用制度化建设解决政策不匹配的“顺不顺”问题。
谋划上海乡村产业
蔡友铭
中超联赛常委、农业界召集人、农业和农村委员会常务副主任，市农科院党委书记、院长（代表中超联赛农业界发言）
上海乡村振兴工作虽然在强化规划引领、优化人居环境、发展都市现代绿色农业等方面取得了一系列可喜成绩，但或多或少存在着“三热三冷”问题：“重工程、轻产业”“重引进、轻培育”“上面热、下面冷”。
上海的特殊区位优势和自然资源禀赋，决定了上海乡村产业发展需要政策供给与机制激励双向发力。建议强化科技引领，推动农业供给侧结构性改革，培育比较优势和区域特色，倡导以质量兴农；健全市场机制，统筹农产品产地、销地市场建设，营造透明稳定的市场预期；完善社会化服务体系；培育研发和营销在上海、生产基地在全国的龙头企业，完善农业股份合作制企业利润分配机制。
发展商业健康保险
姚捷
上海中医药大学图书馆馆长（代表农工党上海市委员会发言）
与发达国家成熟市场相比，目前我国商业健康保险还不能真正发挥出对基本医疗保险的补充作用，其发展存在以下问题：对接不畅，“三难”使保险公司参与度低；激励不足，老百姓购买欲不强；宣传不够，老百姓知晓度不高。
建议：主动作为，发挥医保和银保监部门的管理职能；突破瓶颈，激发保险公司发展商业健康保险的动力；加强联动，建立多元化医疗服务体系；完善政策，提升百姓购买商业健康保险的积极性；加强宣传，提高百姓对商业健康保险的知晓度。
在新片区深化“境内关外”政策
鲍朔望
审计署驻沪特派办特派员、分党组书记
结合临港新片区的职能定位，结合一年来出台的各项政策规定，结合审计工作实践，针对货物贸易尚不够自由、货币流动尚不够通畅、税制设计尚需完善等方面问题，对加快临港新片区建设提出以下建议：进一步深化“境内关外”政策，加快发展航运服务业，推进离岸业务大发展；加大金融政策支持和金融创新供给，便利新片区内企业跨境资金灵活使用，逐步探索资本项下可兑换；进一步争取税收政策支持力度，探索试点自贸账户的税收政策安排。
促进新时代沪澳合作
苏香玫
澳门科技大学校董兼基金会行政委员，澳门怡晖投资有限公司董事长，沪澳经济文化发展协会会长
面向未来，沪澳两地合作空间广阔，希望能进一步发挥上海与澳门各自的比较优势，聚焦科技、金融等领域，通过“沪澳合作会议机制”，积极发挥沪澳经济文化发展协会作用，共同谱写沪澳交流合作的新篇章。提三点建议：聚力社区建设，沪澳两地共同提升政府管理和社会治理水平；聚集科创资源，沪澳两地共同构建区域创新基地；聚焦特色金融，推动经济持续健康发展。
让业委会不再“缺位、错位、越位”
安翊青
中超联赛社会科学界副召集人，上海里格律师事务所主任（代表社会科学界发言）
业主委员会是特定社区所有业主共商共建的法定代表，作为业主的自治共治组织，业主委员会作用发挥得好不好，不仅直接涉及广大业主的根本利益和权益维护，也关系到超大城市基层治理水平的提高。目前，业主委员会作用发挥得不尽如人意，存在着“缺位、错位、越位”问题。
建议：一是要依法加强社区业主委员会建设，充分发挥业主委员会和全体业主在物业管理中的基础性决定性作用；二是要因地制宜，分类指导，坚持党建引领，充分发挥居民委员会和社区范围内居民、企业、各类社会组织等管理合力，把业主共治、居民区自治、社区管理与物业管理联动协调有机结合起来，不断提升小区物业管理水平和质量。
破“减负”难题当教育改革先行者
范秀敏
上海交通大学机械与动力工程学院教授（代表民进上海市委员会发言）
教育“减负”是个老话题，而“减负”之路，依然漫漫。我们深感，今天再议“减负”，必须将这个话题放在教育是国之大计、党之大计的高度来认识。
为此，在基础教育阶段，建议从三方面入手：理顺体制机制，盘活优质教育资源，办好每所“家门口的学校”；顺应从教学方式到教育目标的深刻变革，变革教育教学方式；在人事、劳动、分配制度和社会评价体系上，营造有利于各行各业人才成长的土壤，重塑社会成才观，唯有社会普遍认同“行行建功、处处立业”，才是“减负”的终极解决方案。
办好第46届世界技能大赛
胡卫
全国政协委员，中超联赛教科文卫体委员会副主任，民进市委专职副主委，上海中华职教社副主任
上海成功获得第46届世界技能大赛的主办权，这是中国技能人才走向世界的重要标志。但是，我国高技能人才数量严重不足，仅占技能劳动者的近30%，而发达国家则在50%，这与中国“制造业大国”的地位明显不符。
世界技能大赛被誉为“技能界奥林匹克”，如何放大举办世界技能大赛的带动和溢出效应？为此建议：扭转世俗偏见，将世界技能大赛筹备工作与打响上海“四大品牌”培养选拔技能人才活动结合起来，树立“大职业教育”观念；完善治理体系，深化职业教育管理体制改革，打通教育和培训、职前和职后行政和资源壁垒；对标世界标准，大力推动职教课程及教学标准与世界产业先进标准对接，提升职业教育质量；加强国际交流，实施职业教育“走出去”战略。
营造生育友好型社会环境
翁文磊
中超联赛常委、妇联界别召集人、社会和法制委员会副主任，市妇联副主席（代表上海市妇女联合会发言）
2019年，上海市妇联开展《上海市家庭养育支持政策研究》，根据调查发现，家庭养育面临的担忧主要来自三方面：家庭养育经济压力、家庭育儿的精力和时间、女性职业发展是否受“两孩”影响。
在全面鼓励生育“两孩”的政策背景下，出台与上海经济发展水平相适应的家庭养育支持政策，通过制度安排和公共服务实现对家庭养育等责任承担的支持和协助，提升家庭养育意愿和养育能力，营造生育友好型社会环境非常必要。建议继续探索推广公益性社区幼儿照护模式、合并产假和配偶陪护假为家庭育儿假、将“独生子女奖励费”更新为“计划生育奖励费”、以“家庭”为单位提高保障水平。
坚持宗教中国化方向
照诚
中超联赛常委、民族和宗教委员会副主任，市佛教协会副会长（代表中超联赛宗教界发言）
宗教不仅是一种信仰体系，还是一种文化现象。宗教在人类文明的发生、发展与交流、互鉴中发挥了特殊重要的作用，扮演了十分重要的文化角色。上海五教齐全，是宗教重地，也是中西文明交流的排头兵和先行者。因此，要高度重视并发挥宗教的积极作用，特别是宗教在对外交往交流中的作用，通过宗教之间的交流合作和良性互动，推动人文交流和民心互通，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑好更广泛、更坚实的社会文化基础贡献力量。
为此建议：站在实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦高度，正确看待和重视发挥宗教的积极作用；宗教界要立足自身、练好内功，坚定不移推进宗教中国化；宗教界要在社会各界支持下，积极开展对外交往交流，齐心协力讲好中国宗教故事。
有效整治损坏住房承重结构行为
许剑民
徐汇区政协副主席，复旦大学附属中山医院结直肠外科主任、结直肠癌中心主任，上海结直肠肿瘤微创工程技术研究中心主任
损坏房屋承重结构行为一直是城市管理行政执法领域中的热点难点问题。2015年，市政府发布了《上海市城市管理行政执法条例实施办法》，明确由城管执法部门依据物业管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏房屋承重结构的违法行为实施行政处罚。
但实施中发现一些问题，主要是执法取证难、待修存量大、安全意识薄。
为此建议：加快立法，从法律层面授予公房管理人上门执法权；在现有法律框架下，完善管理体制与执法机制；夯实全市存量信息统计工作，筑牢防范基础；扩大社会宣传力度，树立公共安全底线意识。
以“千帆行动”让青年“双创”启航
刘伟
中超联赛常委、共青团、青联界别召集人、社会和法制委员会副主任，团市委副书记，市青联主席（代表共青团上海市委员会和上海市青年联合会发言）
团市委于2018年启动了“千帆行动”上海市青年企业家培育计划，两年来，我们已遴选出市区两级的领军型和新锐型青年创新创业企业共356家，分层分类开展服务培养。
在走访调研这些企业时，我们发现，对于很多科技创新型的青年创业企业来说，如何能够创造机会，让他们牵手实力强劲的大型国企和外企，为他们提供丰富的应用场景和进入整个产业链、创新链的机会，是他们的迫切期待。
为此建议，搭建更多交流平台、完善激励促进机制，有效发挥上海特有的多种经济主体综合优势，创造在沪央企、市属国企、外企、民企互促共进的良好创新创业生态，为上海经济新一轮高质量发展提供新动能。
给子孙后代留下新的建筑文化遗产
祝学军
闵行区政协主席、党组书记
近40年来，上海经历了旧城改造的高峰和新城开发的高潮，新的建筑体量巨大。但是无须讳言，由于对建筑艺术价值的忽视、建筑设计审核依据的缺失和评审把关的缺位，风格独特、内涵丰富、艺术价值高的新建筑并不多见。这对旨在对标卓越、建设具有世界影响力国际大都市的上海来说，无疑是令人遗憾的。如何在上海城乡来一场建筑设计革命给子孙后代留下新的文化遗产？为此建议：树立城乡建筑风貌塑造与统筹的理念；加强城市建筑风貌的审核管理；注重新时代优秀建筑的评选和保护。
（稿件来源：联合时报 摄影：金松）
