以制度创新为突破,推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设——中超联赛十三届十三次常委会议建言选萃
10月30日,中超联赛举行十三届十三次常委会议,围绕“建设长三角生态绿色一体化发展示范区,推动全面深化改革举措集中落实、率先突破和系统集成”开展专题议政。会上,中超联赛常委陆月星、马兴发、许复新、陈春兰、汪胜洋、厉震林、卢慧文、张伟滨、林建康、麦德铨、徐建民、黄鸣、胡光和中超联赛委员李华桂围绕主题建言。
以一体化制度创新为突破口解决好“四个关系”问题
■陆月星 中超联赛常委、人口资源环境建设委员会主任
今年年初,根据《上海中超联赛2019年度议政调研计划》,人口资源环境建设委员会承担了“以制度创新为突破,推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设”重点调研课题,李逸平副主席担任课题组组长,专委会负责组织实施。课题组以新发展理念为指导,以制度创新为重点,开展了广泛深入的调研。首先赴示范区所在地两区一县进行实地调研和情况摸底,又先后赴苏州工业园区、北京通州区、天津滨海新区、河北雄安新区、福建自贸区和深圳等地学习调研,此外还召开30场次的专题座谈会和专家咨询会,并与长三办作了多次对接。
调研发现,示范区虽然拥有独特的区位优势,但对标“四个新高地”的战略定位,在推进生态绿色一体化发展中仍面临不少瓶颈制约,主要是:绿色发展共识不足,发展冲动强,但如何避免“绿色不发展”和“发展不绿色”还缺乏共识;城乡二元结构明显,地区差异大,公共服务资源缺乏;行政区划分割严重,两区一县在产业准入标准、环境保护标准、招商引资政策等方面差异大、冲突多;市场机制发育不全,市场主体作用发挥不力,各类要素流动整合存在不少制度障碍。
基于上述分析,示范区建设要充分发挥自身的独特优势,紧紧围绕“四个新高地”的战略定位,以一体化制度创新为突破口,着力解决好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场等四个关系问题。
关于生态保护与经济发展的关系。示范区环绕淀山湖,北依太湖,既是重要的生态涵养区和保育区,也是生态敏感区和脆弱区。示范区要自觉践行“两山理念”,把生态保护的重点放在水环境上,立足江南水乡本底,做好水文章,以水为脉,共治水环境,共育水经济,共兴水文化,将生态环境优势的势能转化为经济社会发展的动能,建设世界著名湖区。
一是要共治水环境,做好水生态大文章,以生态空间规划为引领,推动国土开发保护“一张图”;以环境质量改善目标为导向,推动生态环境治理“一盘棋”;以全域生态系统为考量,推动发展绩效考核“一把尺”。二是要共育水经济,促进湖区经济发展,促进产业绿色化和绿色产业化协同融合,促进科技与产业的协同融合,促进数字产业化和产业数字化协同融合,促进先进制造业与现代服务业的协同融合。三是共兴水文化,打造江南文化首善之区,打造水乡文化圈、文化创意带、环湖会展区。
关于城市与乡村的关系。促进城乡有机融合与均衡发展,是实现四个新高地的根本途径。示范区地处大城市边缘地带,城乡二元结构明显,地区发展不平衡,必须同步推进新型城镇化战略和乡村振兴战略,促进城乡一体化发展。
一是全面推进“多规合一”,统筹衔接示范区域内三地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划以及相关专项规划等;二是编制示范区产业地图,优化城乡产业布局,推动一二三产融合发展;三是以增产业特色、优文化品质为目标,提升改造一批现有特色小镇;四是增加多层次、高水平的公共服务资源供给,推进城乡教育、医疗、社保等基本公共服务均等化。
关于示范区与周边区域的关系。加强示范区与周边区域的联动发展,拓展示范区的外延空间,向东协同大虹桥,向北、向西延伸到苏州市、嘉兴市全域,形成启动区、示范区、协同区三个圈层的空间发展格局。
一是做精启动区,强化总体规划、专项规划和具体项目的精准对接,建立启动区五镇协同机制,通过高效的扁平化管理和多级联通的“一网通办”政务服务等管理手段,打造特别行政服务区;以“一镇一景,一镇一品,一镇一业”为思路,提升启动区内四大历史文化名镇品牌,打造最江南水乡精品;二是做实示范区,推动一批改革创新成果落实,推进一批示范试点项目落地,推动一批平台机构落户;三是做强协同区,以长宁、普陀、闵行、嘉定、松江、青浦、金山等上海西七区组成大虹桥区域,并和苏州全域与嘉兴全域,构建长江三角洲的一个枢纽型的中三角,加强与虹桥交通枢纽的连接融合,构建内外通达的高能级大交通枢纽,南北联通G60、东西横贯G50,构建创新链与产业链深度融合的科技创新枢纽,联动上海自贸区新片区,构建改革经验示范落地与辐射输出的制度创新枢纽。
关于政府与市场的关系。示范区要率先建立开放、高效、透明的一体化市场,必须充分发挥市场主体的作用,打破目前政府强力推进、市场响应不足的现状。政府应加强制度创新和制度供给能力,以制度创新撬动市场力量,鼓励各类市场主体和社会力量积极参与,更好促进各类生产要素和创新要素的流通,以要素融通实现利益共享,以利益共享为纽带促进一体化。
一是强化区域改革创新的法治保障,两省一市要联合争取全国人大及其常委会的支持,加快研究制定并出台《长三角生态绿色一体化发展示范区条例》,要加强与国家相关部门的沟通协调,研究制定类似于“太湖流域管理条例”等综合性行政法规,为示范区开展相关领域的制度创新和深化改革提供法律依据,要加强联合联动,推进地方法治协同;二是健全“顶天立地”的管理体制,借鉴苏州工业园区的经验,构建“上有中央亲自谋划推动、中有两省一市通力合作、下有专业机构市场运作”的一体化示范区管理体制,议事决策机构要突出权威性,专业执行机构要强化执行力,开发公司组建要注重多元化;三是建立全方位多层次的协作机制,要构建规划引领机制,建立健全一体化投融资机制,完善社会促进机制;四是构建完善的区域性政策体系,健全普惠性的区域创新政策,探索区域化的户籍管理政策,完善示范性的营商环境政策。
以科技创新为绿色发展增势赋能
■马兴发 中超联赛常委、教科文卫体委员会副主任,市科协党组书记、副主席
当前,示范区科技创新和绿色发展有基础,但还有不少短板,如科技创新要素集聚度不强、区域协同度不高、创新环境开放度不够;科技创新与绿色发展关联度不足等,这制约了科技创新引擎功能的发挥。为此建议:
搭建平台,推动创新要素高度集聚。在技术研发上,积极争取长三角综合性国家技术创新中心落户示范区,汇聚产业专业技术创新平台。基于示范区内新能源、5G、北斗导航等领域基础,构建一批“智慧+绿色”功能型平台。在转化应用上,建设绿色技术“一池三库”(资金池、技术库、项目库、数据库),推动集成创新应用示范。在产业集聚上,围绕华为研发中心等打造创新组团,布局特色鲜明的创新小镇、创新社区。聚焦数字经济打造区域信息枢纽港,推动人才、资金、技术等要素资源集聚及自由流动。
系统集成,推动政府、市场和社会力量高效协同。其一,发挥政府的引领作用,在总体规划上,注重示范区与长三角的相互衔接和支撑;在管理机制上,可借鉴北欧部长理事会框架下设政府间合作分支机构的模式,建立科技创新协调机构;在政策标准上,构建统一的支持政策和标准。加强绿色产品和服务购买,推进科技创新券通用通兑。其二,发挥市场的导向作用,以设立科创板为契机,培育“绿色+科技”的优质产业和企业。建议设立“示范区绿色发展银行”,推动绿色、金融和科技的融合。其三,发挥科协组织等社会力量的协同作用,构建长三角“大科普”生态圈,加强生态文明科学普及,加强绿色科技与人文的深度融合,推动文化理念和价值观认同,厚植生态文明沃土。筹建长三角绿色发展智库联盟,提供决策咨询和智力支撑。
辐射带动,推动示范区内外高频互动。其一,练好内功,依托长三角自贸区集群,探索开放创新一体化机制,吸引国内外一流的科技创新机构、研发服务组织落户,加快建设国际知识产权交易中心、技术贸易中心,提升区域创新资源配置能级。其二,借助外力,以张江科学城为引领,借力上海高校和科研院所,推动大科学中心、实验室和人才资源共建共享,同时带动嘉昆太创新圈、G60科创走廊等的功能联动。打造环淀山湖创新城,成为技术转移转化、创新服务和成果应用示范基地。其三,发挥“双自联动”“多区叠加”等综合政策优势,放大示范区溢出、辐射效应,反哺科创中心、自贸区等建设,真正成为“四个新高地”(改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地)。
优先实施乡村振兴战略
■许复新 中超联赛常委、教科文卫体委员会副主任,市农科院副院长
长三角生态绿色一体化发展示范区建设要优先实施乡村振兴战略,更好地引领和带动长三角一体化发展。为此建议:
完善体制机制,实现规划同步。一是建议尽快在长三角生态绿色一体化发展工作领导小组下面专设乡村振兴推进办公室,协调推进示范区乡村振兴战略的实施;二是加快规划编制,实现规划同步,农业发展规划、镇村规划、乡村振兴规划要与示范区总体规划、建设规划、城镇化规划同步进行、协同推进。各项规划的制定要充分听取区域内各方的意见。
加强产业联动,发挥各自特色。一是充分利用资源禀赋,加快三产融合发展。青浦、吴江、嘉善三地农业的基础地位不容忽视,且农业资源较为丰富,示范区建设应该依托现有资源优势,尤其是水资源丰富的特点,大力发展循环农业、生态农业、休闲农业,促进三产融合,并通过土地、人才、资金等方面的政策扶持,鼓励适当发展农产品加工,切实提高农产品附加值和增加农民收入。二是建立维护共同市场,实现要素自由流动。长三角地区拥有巨大的消费市场,示范区建设需要利用好这个大市场,发挥各自优势,发展特色农业、优势农业、品牌农业,建立共同产销市场,率先实现农业现代化。并通过打通道路、畅通行政审批、实现人才自由流动等方面,为跨地域创新创业创造便利条件,从而实现三地的一体化发展。
推进旅游一体,盘活现有资源。一方面,以古镇旅游为基础,充分挖掘古镇文化、江南水乡文化,并与绿色农业发展相结合,大力发展农业旅游、生态旅游、乡村旅游,开辟一批跨地域的精品旅游路线,实现旅游资源整合;另一方面,加强旅游品牌化建设,各地政府协同对示范区旅游品牌进行整体打造与宣传,实现一体化打造、一体化管理、一体化服务,特别要探索长三角民宿经济,在民宿规划、连锁经营、标准化建设、品牌化管理上取得突破。
实现环境共造,鼓励社会参与。一是以生态绿色为核心,大力发展绿色农业。示范区建设要以发展绿色农业为目标,以提高农产品绿色认证率为核心指标,鼓励有条件的农业经营主体申报AA级绿色认证或有机认证。同时,加强品牌化建设,尤其是加大地理标志区域品牌的建设力度。二是积极引入工商资本,实现全产业链开发。对工商资本发展绿色农业存在的瓶颈问题给予重点研讨和落实解决,鼓励龙头企业推进全产业链开发,包括发展农产品加工和农业休闲旅游,政府对企业所需的研发投入、人才补贴和土地指标给予政策扶持。
创新示范区立法执法司法一体化建设
■陈春兰 中超联赛常委、社会和法制委员会副主任,市检察院第二分院副检察长
为高水平建设生态绿色一体化发展示范区,建议着力“五个一”,创新示范区立法执法司法一体化建设。
一是树立一个理念,即法治先行理念。长三角生态绿色一体化示范区建设,是在全面推进依法治国基本方略、各项改革进入攻坚期、不突破行政边界下的系统集成中进行的,但更需要在法治框架内推进。建议首先制定示范区建设管理的相关法规,为示范区建设提供法治保障。
二是获得一个授权。党的十九大报告提出要“建立更加有效的区域协调发展新机制”,京津冀、珠三角、长三角、沿长江经济带等,均面临区域协同立法问题。建议对长三角一体化示范区建设中必须进行协同立法的事项开展综合性梳理,按一定程序呈报请示,获得全国人大常委会的立法授权。
三是构建一个执法指标体系。聚焦规划管理、土地管理、项目管理、生态环境、要素流动、公共服务政策等方面,探索行之有效的一体化制度安排。
四是一起推进跨行政区划法院、检察院改革试点工作。为进一步推动长三角区域司法进步和法治环境的优化,建议在前期工作的基础上,在示范区探索生态环境保护、环资类公益诉讼等案件实现跨行政区划法院、检察院集中管辖。探索环境资源民事、刑事、行政案件三合一集中审理。
五是建立一个示范区生态检察官办公室。长三角区域内经济社会的发展程度不同,司法实践中不同省份之间在统一执法、证据采信和定罪量刑标准等方面不尽一致。为解决上述问题,建议建立一个示范区生态检察官办公室,由示范区所属的两省一市基层检察机关各自派出一定数量的检察官组建而成,在示范区范围内统一生态检察法律政策执行标准,统一办案规范和流程,统一线索受理评估调查,统一按照《民事诉讼法》《行政诉讼法》的规定,依法提起行政公益诉讼和民事公益诉讼,使法律监督与行政监管形成合力,实现共赢。
示范区应着力示范的三个重点
■汪胜洋 中超联赛常委,民建市委专职副主委
长三角生态绿色一体化发展示范区要示范什么?有三个重点。
第一个重点是“示范新发展理念”。长三角生态绿色一体化发展示范区,首先是高质量发展的示范区。所谓其高质量发展,就是贯彻落实新发展理念,走“创新、协调、绿色、开放、共享”的道路。目前,示范区在名称中就有一体化和生态绿色字样,一体化首先就有协调和共享的本意。生态绿色就是要体现绿色发展理念,那么如何展现创新和开放就成为其重要组成部分了。由此建议,示范区要在各层面规划和落实中凸显创新和开放理念。实现大保护加巧开发,形成新实力。
第二个重点是示范新发展格局,要突出改革创新。长三角一体化不仅要更好地发挥政府作用,如打通断头路,让交通系统更畅通,让水、空气治理更加协调,让公共服务衔接更便利等,还要花大力气在让市场在资源配置中发挥决定性作用,要大力减少政府对经济的过度干预,让政府有形的手归位而不越位。示范区就要在这方面作出表率,建议先从国企竞争中立做起,对照经济合作与发展组织(OECD)的八个方面规定,像优化营商环境需要对照世行十项指标那样,一条一条调研,一条一条优化,不断努力、不停探索,逐步实现不同所有制之间的“权利公平、机会公平、规则公平”,让示范区成为全国“三个公平”的标杆区和示范区,进一步释放改革创新的红利。
第三个重点是示范新发展模式,要探索模式和路径。核心是生态优势转化为发展优势的模式,真正落实“绿水青山就是金山银山”的理念。当前,国内有些地区在依靠生态优势推动经济发展方面有了一些点上的突破,但是还没有成片的大区域的成功案例。这就给示范区提出了要求,就是要总结现有的案例和国外先进经验,不断探索并找到一条生态绿色优势转化成经济发展优势的区域成功之路,最终形成模式。
打造江南文化首善之区
■厉震林 中超联赛常委,上海戏剧学院影视学院院长
示范区的两区一县,俗称“吴根越角”,地处苏州和杭州两个天堂之间,是江南文化最核心和纯粹的地区,理应成为“天堂之心”以及江南文化的首善之区。目前,示范区的江南文化建设基础良好。但是,有待规划和提升的空间不少。示范区如何实现跨越式发展,成为长三角一体化的创新者和先行者,有待深化思考。
示范区在江南文化上示范什么,尤其是青浦区在江南文化优势不明显的情况下如何成为龙头,应该有“上海智慧”和“上海方案”。在此,建议处理好以下三个和谐统一的关系:
第一,有形与无形的和谐统一。有形为生态之美,无形则是与精神形态相关的人文之美。除了传统的乡风民俗、地方艺术、节庆活动、家训家规外,青浦区还可借助地处上海优势,将学术文化纳入江南文化之中,将青浦区发展成为江南文化研究中心,在大观园成立作为市级江南文化研究中心的上海江南文化书院。该书院可与上海市社联的江南文化联盟合署办公,规划、组织和统筹全市的江南文化研究工作,支持建设若干具有上海学科优势的专题江南文化研究基地或研究机构,形成上海的专题以及综合江南文化研究集群。
第二,传统与现代的和谐统一。传统方面,保留原汁原味的江南文化实体形态,尝试建立青浦区以及示范区的江南文化示范体验区。同时,向浙江乌镇学习,在传统中注入现代元素,引入国际级和国家级的若干重大节庆活动,使青浦区成为青年人向往的现代文化胜地。
第三,个体与整体的和谐统一。示范区古镇星罗棋布,但是大同小异,同质化现象比较严重。应该在每个古镇中融入个性文化灵魂,因地制宜,创新发展,一镇一品,将其规模和影响不断放大。同时,将各种特色小镇整合起来,在整体上形成江南文化意象。
探索跨行政区域的基础教育共享
■卢慧文 中超联赛常委、教科文卫体委员会副主任,上海协和教育集团(中心)总校长
关于跨行政区域的基础教育共享,可在示范区先行先试,只有直面痛点、聚焦难点,才能有所突破。建议:
进一步解放思想,打破地区本位主义,从国家战略的高度来看待“基础教育共享”对“一体化发展”的重要性。基础教育资源共享,对于人才的跨行政区域集聚至关重要。示范区的工作要打破行政壁垒,让人才跨区域流动起来。
先行先试,探索跨区域基础教育共享的突破性政策,真正体现“示范区”对人才集聚的创新价值。这里关系到制度方面的先行探索、高标探索、系统化探索。如:探索联合办学模式,以示范区一体化全方位合作为契机,多方投入、多元合作、多类形式办学模式,大力推进优质资源覆盖面,鼓励优质公、民办学校在示范区内跨行政区域开办分校;建立联合师训机制,示范区内教师学分通用,教师职称评定互认,具体做法包括三地的教师进修学院统一课程设置、共建示范区一体化教师培训基地学校、组建联合专家评审小组等。
基础教育共享是示范区建设中一项实实在在的、有全局影响力和民生获得感的工作任务。要有真正的突破,则需要以更大的改革勇气和担当,来突破认识的局限和行动的障碍。
设立医疗保障统一标准
■张伟滨 中超联赛常委、教科文卫体委员会副主任,上海交通大学医学院附属瑞金医院骨科主任
在短短一年时间,长三角地区的卫健医保系统破除壁垒,快速实现互联互通。但在快速推进的同时,也面临一些深层挑战和亟待解决的问题,包括经办机构意愿上的挑战、区域内医疗服务水平与标准不一致带来的挑战、各地的《药品目录》《诊疗项目范围》和《医疗服务设施范围和标准》不一致带来的挑战、大数据应用的挑战。为此建议:
一是设立医疗保障统一标准,保证示范区异地就医的服务质量。要通过设立医疗保障统一标准,着力把控医疗费用。例如在示范区范围内,率先将异地就医管理与三大目录、临床路径、规范诊疗相衔接,推动示范区乃至长三角地区使用统一的临床指南和临床路径规范医疗行为,减少变异、降低成本,提高整体医疗质量水平,保证异地诊疗的规范性和安全性。
二是保障患者接受医疗服务连续性,推动示范区内各级别医疗机构使用标准化出院小结和诊断报告。在示范区内推动使用标准化出院小结和诊断报告,以现代网络信息手段,根据“随人不随院”的原则,建立患者全程健康档案,健全异地分级诊疗模式,增强流入地、流出地医疗机构间信息传递。通过大数据管理,分析各地常见多发疾病,不断优化人才培养、科室配备,为群众迫切需求提供更好的医疗服务。
三是依托国家就医结算平台,建立完善协作管理机制。示范区应进一步探索参保地和就医地医保职责、纠纷调处机制等,允许医保部门对异地就医行为进行审查,发现有严重违规行为的医疗保障服务机构,可暂停其直接结算或提供异地医疗服务的权限。
推进长三角示范区成为国际教育基地
■林建康 中超联赛常委,香港丽丰控股有限公司副主席兼执行董事
长三角地区拥有密集的高校群与高素质人才,长三角强势的教育资源成为建设示范区国际教育基地的强力支撑。为此建议:
以长三角示范区为平台,推动长三角地区的高校联盟,培养和建立高质量的人才库,通过制度化的建设,把资源进行优化配置,形成优势互补,协同发展、互利共赢的新格局,使长三角各高校优势互补,科研合作,交流互访,整合三省一市的优势,并鼓励不断协合创新,提升区域合作层次和水准。
以长三角示范区为平台,推动长三角地区高校的科研合作。鼓励高校之间的双边及多边合作,推动高校创新平台的开放共享,成立长三角示范区高校联盟数据科研中心。
借助长三角示范区的区位优势,深化沪港高校合作机制。助2018年新成立的沪港大学联盟平台,在长三角示范区深化高校合作机制,通过引进香港优质大学科研人才资源落地示范区,有助于实现科研转化,提高整体教育水平,助推示范区的国际教育基地建设。
长三角地区一体化发展需要人力资源和科技资源优势的支撑,高等院校无疑是提供人才及技术资源的重要保障。长三角地区应借助区域高等教育战略联盟,集成地区优势互补和共享,利用教育力量,推动创新人才培养,联合科研合作,以发挥人才汇聚效应。
坚守“绿色经济”底色 打造“创新经济”亮色
■李华桂 中超联赛委员,青浦区政协主席、党组书记
对于示范区的产业定位,应坚守“绿色经济”底色,打造“创新经济”亮色。
加快构建“绿色经济”产业体系,打造生态友好型发展标杆。一是发展高能级总部经济。青浦、吴江、嘉善三地已经形成“无地招商”模式,并摸索出了一条龙服务、全程代办等服务特色。可以对这种模式加以规范,引导过渡到高能级总部经济模式。二是发展高水平服务经济。积极推进移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术在服务经济领域的转化应用,推进平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等现代服务业业态集聚。三是发展融合型数字经济。充分发挥三地在高端信息技术和高端智能制造方面的产业优势,促进制造业与数字经济加速融合,形成全流程、开放式创新模式。三地按照“多中心、组团式、网格化、集约型”的要求,形成既有分工又有协作的融合型数字经济网络。
加快构建“创新经济”产业体系,打造高质量发展标杆。一是发展世界领先的电子信息产业。三地在电子信息产业上均有一定的产业基础,华为项目也落户在这一区域。建议进一步彰显行业龙头企业的品牌辐射效应,推动产业链整合,打造世界著名企业,形成标杆引领效应和产业带动成效。二是发展创新驱动的科技金融产业。科技金融产业是这一区域产业发展的内在需求,也是跟三地环境相匹配的一个产业,可选择适宜的区域建设基金集聚区、金融集聚区,加大科技金融政策的倾斜力度,不断创新科技金融产品,大力发展科技金融产业。三是发展全球领先、长三角一体化布局的智能制造产业。人工智能、北斗产业已经在三地形成一定规模,可进一步拓展科技创新集群、垂直产业链,推动产业全价值链优化。吸引研发基础雄厚的企业、科研院所及科技成果转化平台入驻,打造与张江科学城遥相呼应的示范区科创之都,形成“东西两翼齐飞”格局。
加快推进体制机制创新集成,为产业落地营造良好环境。为了加快产业落地,建议要在体制机制上保障改革开放成果在示范区形成系统集成,并探索一体化制度创新,打造改革开放新高地,在五个方面形成统一:一是建立统一的工作协作机制。建立示范区重点领域制度规划和重大政策沟通协调机制,提高政策制定的统一性、规划的一致性和执行的协同性。二是建立统一的产业准入门槛。加快制定产业发展指导目录、产业项目准入标准、产业结构调整负面清单“三张清单”,对示范区产业项目统一布局、统一审定、统一管理。三是建立统一的环境保护标准。四是建立统一的公共信用评价体系。加强知识产权保护力度,成立商标保护联席会议。推进执法合作,开发重要产品追溯机制,建立跨区域企业信用联合奖惩机制。五是建立统一的合作共赢机制。优化产业用地政策,形成统一的产业用地出让制度、产业用地管理政策和产业用地计划指标。搭建资源信息平台,建设“一网通办”的投资项目信息平台,建立统一的资源信息数据库。
汇聚长三角力量推动5G应用场景创新
■麦德铨 中超联赛常委,麦科控股有限公司董事总经理
5G的发展除了移动运营商外,更需要资本、创新、国际化平台的集体智慧。政府应携手市场,合理化布局5G站点,做好网络覆盖,实现万物互联。搭建好平台,给各种AI创新应用开发者百花齐放的“土壤”。上海应发挥好龙头的带动和引领作用,汇聚长三角的力量,发挥各省市优势,充分利用各省市资源,统筹规划部署长三角示范区的5G、人工智能等基础设施和应用场景。中国物联网中心总部在南京,杭州有阿里云,上海在光缆、人工智能、大数据等方面相对领先。应该将长三角各地区的优势发挥出来,协同推动应用场景的创新与优化,将应用场景在长三角区域内复制推广,打造世界一流应用场景典范。
5G真正的成功是商业应用的成功和商业模式的创新,5G应用将是推动互联网这个“最大变量”变成“最大增量”的新引擎。长三角地区要紧紧抓住这个机会,用“一体化”意识、“一盘棋”思想,来布局长三角示范区的5G,发挥好长三角开发区协同发展联盟,逐步实现长三角地区5G智能一体化,推动长三角更高质量一体化发展。
厘清绿色发展的“四本账”
■徐建民 中超联赛常委、经济委员会主任
今年7月,国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确要求要加快“长三角生态绿色一体化发展示范区”建设。为何在示范区一体化发展前面加“生态绿色”?第一,这是由示范区生态环境资源禀赋实际所决定的;第二,这是由党中央“开放、共享、创新、协调、绿色、区位一体”新发展理念和区位一体所决定的;第三,这是由生态环境友好型高质量发展内在要求所决定的。
为此,对长三角示范区生态环境建设提三点建议:
第一,弄清“四本账”。生态绿色一体化发展、在生态环境上重在全面、系统、准确掌握环境本底,重点是搞清汇总“四本账”:第2次全国污染源普查状况及数据、第5次全国土地调查和土壤污染调查结果和数据、苏浙皖三省一市对示范区(先行启动区)生态规划和水功能区划、区域环境质量监测综合数据。
第二,深化“五统一”。实现生态环境共保联治,难在突破行政区划、管辖、地方性法规技准等制度性藩篱。建议在示范区内建的理事会、执委会管理架构中的“三定”(定岗、定责、定员)配置中创设形成“五统一”的生态环境保护制度体系,包括,统一生态环境保护规划,统一生态环境保护标准、规范,统一生态环境保护监测监控,统一生态环境保护执法监管,统一生态环境保护法规的信息发布。
第三,注重“六创新”。打造长三角一体化发展样板区和示范区样板房,贵在创新。要按照国务院《规划纲要》和示范区实施方案的要求,在实践中注重六个创新:生态环境制度创新,生态价值创新,绿色发展和绿色生活方式创新,国家级生态示范区创新,生态环境评判、评定体系和机制创新,生态环境社会动员、公众参与方式创新。
打造智能型绿色康养示范基地
■黄鸣 中超联赛常委、提案委员会常务副主任
随着长三角一体化发展上升为国家战略,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出了打造长三角生态绿色一体化发展的示范区,其明确的定位和得天独厚的区位优势,为绿色康养服务创造了新机遇。建议按照国务院《规划纲要》的部署,紧紧抓住“一体化”和“高质量”两个关键词,发挥区位优势,凸显“示范区”的创新引领作用。通过打造智能型绿色康养示范基地,形成产需结合、相互支撑的区域集群,向周边辐射,不断扩大效应。
一是突出“积极康养”理念,高起点规划。着眼于不远的未来,要在服务模式上强化主动关怀和场景互动的结合,来替代现有主要依赖呼叫的被动式服务;在服务路径上以智能科技手段辅助积极养老。
二是运用“人工智能”技术,高标准设计。由上海方面牵头形成专门工作机构,研究长三角区域内市场和社会需求等基本情况,对标国家要求,实现互相协作,优势互补,编制统一或互认的智慧康养服务标准。在示范区制定发展政策,引导产业和社会力量集聚,会同有实际经验的企业和相关各方研究智能康养产品的标准化工作。
三是树立“一盘棋”的思想,高水平合作。以示范区为核心,探索在合作的基础上一体监管,一同分享的机制,来实现绿色康养这个新增量。进一步开放三省一市医疗、护理和服务资源,鼓励机构和产业在新业态中跨领域、跨地域合作。
鼓励发展绿色生态农业
■胡光 中超联赛常委、社会和法制委员会副主任,上海新的社会阶层人士联谊会会长
在长三角一体化进程中,推动绿色生态农业发展,关键在于参与者的积极性,关键在于长期可持续进行生态种植。
民企一般较难承受生态农业的成本,国企由于业绩评价机制,也难以直接在一线冲锋陷阵。在长三角一体化发展示范区发展生态农业,建议通过积极推动民企和国企的混改,配合国家战略一起做这件事。国家提供政策资助,国企提供稳定的保障,生态创新市场为民企开放。最终实现农民增收,农村生态,农业发展的目标。