不断优化职业教育体系建设
在沪全国政协委员聚焦职业教育发展议题建言
党的二十大报告强调,统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新(以下简称“三教”),推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位。“目前,‘三教’融合发展还存在不足,亟须加强统筹,进一步推进‘三教’协同创新。”在沪全国政协委员,中国科学院院士,上海交通大学化学化工学院院长、转化医学研究院执行院长樊春海的观点,得到不少委员认同。
樊春海委员在向全国政协十四届二次会议提交的提案“关于进一步推进高等、职业、继续教育协同发展的建议”中认为,尽管职业教育目前建立起了从中职到专科高职再到本科高职的通道,但“职业本科教育无论是在规模还是在社会认可度上,均有待进一步提升,职业教育为学生提供的选择性相较于普通教育体系而言仍有限”。樊春海发现,劳动力市场上对于普通教育学历的认可度仍强于职业教育,在实际招聘和晋升过程中,一些企业或单位对于继续教育学历并不认可。人力资源难以根据市场的需要优化配置和自由流动,企业员工的技能形成也处于职前职后割裂的状态,不利于技能型社会的建设。
樊春海委员认为,应大力推进“三教”社会地位平等。将职业启蒙教育作为教育制度在我国实行,特别是基础教育阶段。“开展职业启蒙教育,引导家长和学生认清自身特点和兴趣,尽早提前了解自己的能力,逐步改变以分数进行普职分流的主要手段,让家长和学生进行主动的职业选择,主动选择自己应接受的教育类型。”普通高等教育中要明确包含有职业教育的内涵,即从事各种职业的必要技能,为此应大力提倡并实施校企合作、产教融合。要“大力提倡学职交叉,广泛发展继续教育,鼓励在职人员继续学习”,真正建设学习型社会。
樊春海委员的观点得到在沪全国政协委员,上海新纪元教育管理有限公司(上海新纪元教育集团)董事长陈伟志的高度认同。在向全国政协十四届二次会议提交的提案“加快建设现代化综合高中,推进高中教育战略性转型”中,陈伟志认为,近年来,随着基础教育阶段素质教育的不断深入,发展综合高中作为推进高中阶段多样化办学、缓解普职分流焦虑的重要措施,在国家层面的文件中多次被提及,成为深化高中教育改革、推进高中多样化发展的一个重要选项。发展综合高中,对推进高中多样化办学,缓解普职分流焦虑,具有积极的现实意义,从长远看有利于促进高中阶段教育实行全新转型。但是,当前在如何发展综合高中这一问题上,仍面临办学定位界定不清、办学导向存在偏差、评价方式并未形成、社会地位难以确立等制约因素。
陈伟志委员建议,明确综合高中办学定位,“即是将普通高中学术课程和中等职业教育技职课程融为一体的高中学校,其在法律属性及社会地位上与普通高中是完全平等的”。并厘清综合高中建设路径,包括在普通高中内增设技职课程、在中职学校中增设普高课程等,实行学分制教学管理,实施学术课程和技职课程学分互认。加快建设及完善与普通高考并行且平等的职教高考制度,允许综合高中毕业生根据自己选修课程情况,自主选择参加普通高考或职教高考。同时,推进职教高考多元评价改革,推进高职、本科院校认可综合高中技职课程学分,大力推进中本贯通、中高职贯通一体化培养项目,以此优化教育资源配置。“现阶段可在政策层面明晰综合高中的办学定位、建设目标及推进路径。同时,选择部分省市试点建设现代化综合高中,稳步发展高质量的综合高中,推进高中教育战略性转型。”
樊春海委员建议,统筹“三教”评价制度改革,探索高考制度融合,解决高等教育资源分配中的教育分割问题。“普通高考和职业教育高考的融合是促进职普融通的关键,可考虑将部分专业性强的职业教育课程纳入普通高考选考科目,增强普通高中课程的专业化。同时通过专项计划、政策引导等方式,推动更多本科高校以职教高考成绩录取职业教育学生。”与此同时,他还建议通过制定国家资历和资格框架体系、建立国家学分银行制度、建立学习成果认证与转化的顶层制度设计和完善终身教育体系,切实加强“三教”资历和资格互认,进而“为社会提供优质的职业继续教育资源,为公民构建一个无障碍的、公平的、可以自由流动的、学习成果可以携带和累积的终身学习体系”。
长三角各省市企业对区域内职校毕业生的认可度能否更统一?如何让企业与符合技能要求的人才之间的匹配效率更高?怎样使区域内职业院校与跨省企业的合作更紧密?在沪全国政协委员,民盟中央常委,复旦大学教授,上海中华职教社副主任丁光宏在向全国政协十四届二次会议提交的提案“推进长三角职业教育一体化进程,助力区域高水平发展”中认为,“长三角制造业发达且省市之间产业互补,需要更多熟练掌握新质生产力的应用型人才。若他们能在长三角区域的相关企业实现‘互联互通’,对提高行业、产业的生产效率大有裨益”。
丁光宏委员注意到,早在2020年,长三角生态绿色一体化发展示范区执委会等就联合发布长三角示范区职业教育一体化方案,其主要目标是实现示范区内职业院校统一招生、跨校选课和学分互认。例如,中职学生可以跨校选课,不同学校之间的学习成果也可以互通互认。“方案很好,仍需要从国家层面进一步推动,助力其更扎实更广泛地落地。”优质的职业教育意味着就业供需的精准匹配,往往需要企业深度参与为自身量身培养储备人才。但常规模式培养的是通用应用型人才,企业何来动力?“这需要通过国家调控来实现整体最优。企业要做的是输出最优方案和标准。”丁光宏认为,只要国家有所引导,市场一定会给出极其灵敏的反应,各头部企业亦会主动将各自企业理念、优势方案纳入教育课程、技能标准等。顶层设计要做的是创新合作机制,搭建由职业高校、企业和政府共同组成的平台,包括成立联合委员会、制定合作协议等,明确各方的权责和利益分配。“优化资源、提升效率,推进长三角职业教育一体化进程势在必行。”