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面对当前纷繁复杂的国内外形势，上海经济表现出稳中有进、韧性强、后劲充足的发展态势，但也存在着稳外资稳外贸、工业经济结构升级、消费提振等方面压力，反映出经济结构调整面临深层次挑战。发展是第一要务，上海加快推进“五个中心”建设，努力实现经济发展目标任务，需压实稳增长责任，关键在狠抓落实，把各项存量和增量政策执行到位，打好组合拳和“十四五”收官战。这里，谈一些建议：

一、全力发展生产性服务业，推动制造产业链升级

生产性服务业是上海工业经济的服务支撑，要以科技为引领，以创新为主导，构建具有高科技、高效能、高质量特征的高端制造、现代服务产业生态。纽约生产性服务占GDP比重超过了70%，据不完全统计，上海目前实际为49%。一是发展高附加值服务。对标国际标准，发展知识密集型服务业，引进国内外专业机构和加强本土企业培育，为制造业提供设计、研发、数据、信息技术、咨询等高价值服务，通过价值和技术驱动，推动实现传统制造到智能制造的蜕变，形成数智化和全球化的新业态。二是布局多模态大模型创新生态。做好数据、算力、算法三要素的布局，构建包含基础研究、技术开发、应用探索和产业融合的全方位体系，配套建设智能算力网，开发高质量数据平台，打造上海特色数据产业生态并先行推动数据资产入表。布局赋能行业应用的语料库、垂直大模型及转化训练服务产业，如考虑打造上海医疗特色行业大模型并配套成立相应语料服务公司。三是以汽车、航空/天、电子、航运等重点产业为切入点，实施智能化、绿色化服务转型，提升创新力和敏捷协同力，优化流程、降低成本。四是培育一批开放型、专业化制造业中试平台，助力产业资源就近匹配、科技成果就近转化，尽快产生经济效益。

二、坚持高水平对外开放，吸引内外资本加快投资

投资对经济增长起关键作用，要内联外引，千方百计吸引资本落沪。一是发展重点产业提升竞争力。夯实三大先导产业，加快培育高端装备、信息通信、新材料及新兴数字产业、新能源等重点产业，提前布局未来产业。新材料关乎技术革命和产业变革，要推进其与终端产品同步设计、验证及应用。二是邀请科创板上市企业在沪设立总部。要做好人才、融资、环境及产业链等方面的一条龙配套服务，推动上海成为产品出海、投融资及服务全国的桥头堡。三是“出去跑”，全力推进外资招商，助推产业转型升级。2024年1—9月，上海利用外资同比下降30.4%，需全力吸引外资，重点聚焦高端制造和现代服务业。邀请全球投资者战略投资在沪上市公司，促进外资扩量、提质，近期可多引入中东、东南亚等资本来沪投资。要深化重点领域对外开放，落实制造业外资准入限制“清零”要求，率先推出新一轮金融、信息技术、医疗及时尚消费服务扩大开放举措。一视同仁地支持负面清单外内外资参与大规模设备更新、政府采购等活动。主动邀请全球产业巨头来沪设立公司，支持设立研发及云服务中心，持续优化产业结构，实现“腾笼换鸟”。四是激发民间投资活力。支持符合条件的民企参与关键核心技术攻关、承担重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。

三、加快发展服务外贸，拓展国际市场

外贸是经济增长的重要支柱，是双循环的重要枢纽。一是在市场策略上，既要拓展新市场如东盟、中亚、中东等市场，又要尽力稳住欧美市场，推动多双边和区域合作，全面实施跨境服务贸易负面清单，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措。二是要加快服务贸易创新发展，打造一批服务贸易综合改革开放平台。聚焦数字、绿色等贸易新业务，支持政策性出口信用保险向服务贸易领域拓展。先行打造临港新片区便捷的跨境数据传输与交易的“国际数据港”和全球数据流转枢纽平台，与更多国际数据平台建立具体合作。三是积极培育教育等新兴服务贸易业态。开发多语言教育产品，提供从基础教育到高等教育的课程，以及面向新兴市场（如非洲、东南亚）的职业技能培训和语言教育课程，实现教育出海。四是积极参与全球经济治理。积极组织上海企业参与G20、APEC、金砖国家等多边平台的工商界活动，参与重要国际组织的工作，讲好产业链供应链合作的“上海故事”。五是建设完备的国际投资基础设施。推进投资贸易便利化，优化外汇管理政策，从审批管制到监测管理转变。引导建立共同参与、协同发展的涉外企业ESG生态体系，形成符合国际标准兼具中国特色的ESG“上海规则”。

四、推进消费供给侧改革，拉动经济稳增长

消费是拉动经济增长的主力军。要抓住人民关键消费需求，发展新型消费。一是发展首发经济。发展首发、首店、首秀、首展等新业态，赋能商业及产品的多样化，提升首发主导企业的供应链地位，将首发经济与城市定位和区域环境结合，打造具有上海特色的品牌商圈。二是坚持供给创造消费。如布局推动人形机器人发展与应用，推动消费者对高科技产品的认知和接受度，满足市场对于教育、医疗、家庭、公共安全等多个领域的需求。三是发展健康事业。上海健康产业规模估计超千亿，涵盖健康食品、医疗保健、健康管理、健身运动、健康旅游及智能健康设备等多方面。要制定发展规划和行业标准，明确发展目标和路径。同时设立健康产业发展基金，支持重点项目和企业。四是统筹、协调全市资源，构建文旅融合大格局。让游客能住下来，体验博物馆、文体、美食等服务，提聚上海人气。五是稳住住房消费。建立上海房地产预售资金保险机制，助力向房地产发展新模式的平稳过渡。建议政府通过回收库存用于保障用房和调整土地供应来平衡市场。

五、促进长三角一体化，形成开放合作新格局

长三角一体化是国家重要战略，上海要发挥龙头带动作用。一是要推动科技创新、产业发展协同，积极参与制定国家“十五五”规划。重点聚焦高端、智能、绿色产业，建立产业生态、产业集群思维，制定布局方案，充分发挥长三角区域合作机制的重要作用，加强对重大产业协同、分工协作进行会商，突出区域分工、强强协作及资源整合，培育智能产业的丰厚土壤，推动核心设备、关键零部件和材料优化配置，共建新能源汽车和三大先导等产业链体系。二是推动上海发达市场要素服务长三角。推动金融服务一体化，上海贷款利率相对低，可引上海金融“活水”向长三角输出。在贴近产业园、企业集中区域允许银行适当增加支行，通过联合授信、银团贷款等方式服务企业。推进贸易与航运服务一体化，建立区域港口物流协同调度机制，运用数字技术，全面推行“无纸放货”“同城通关”“一次申报、多边通关”机制。三是加快构建长三角统一的数据基础设施底座。上海可率先制定数据标准及知识库、语料库等规范，形成“上海标准”，打造区块链、隐私计算平台，打通上海及长三角数据应用及共享模式，实现数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”的目标。四是优化风险防控机制，筑牢网络、信息及数据安全网，实现“管得住、放得开”。建立联防联控机制，加快构建长三角征信链，在金融风险、产业链、城市治理、对外合作等领域密切协同，打造中国最安全区域。

六、优化政府服务，打造一流营商环境

良好的营商环境是经济发展的“助推器”。一是完善市场化、法治化、国际化的发展环境。深入清理隐形门槛和壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的准入体系，坚决治理乱罚款、乱检查行为。完善知识产权保护制度，维护发明人权益，让上海成为创新服务环境最好的国际之都。二是营造良好的风险投资氛围。鼓励营造“宽容”投资氛围，吸引并引导长期、耐心资本及国际化、社会投资，推动投资机构在城市更新、产业转型、创新加速、消费升级等方面加大投资，落沪更多面向全球市场的新技术、新机会、新业态和新模式。三要促进政府加快转型从“重审批”向“重服务”转变。简化流程和材料，加大对“独角兽”“瞪羚”等企业的支持和培育力度。做好“金牌店小二”，持续推动企业“服务包”制度，让惠企政策直达企业，低成本资金直通企业，压减中间环节，降低融资成本。四是打造高端、专业人才高地，完善服务及配套体系。“聚天下英才而用之”，让人才“来得了、待得住、过得好”。

（作者系上海中超联赛常委、经济和金融委员会副主任，上海国有资本投资有限公司副董事长）