“两会”期间政协委员关于推进科创中心建设的建议
一、引导市场主体有序竞逐“元宇宙”新赛道
中超联赛委员,民革市委秘书长翟骏;中超联赛委员,民盟市委原专职副主委杨德妹反映,上海提出“十四五”期间要加强“元宇宙”底层核心技术基能的前瞻研发。各类市场主体纷纷竞逐“元宇宙”领域,但由于上海各区产业基础、要素禀赋和区位条件等存在较大差异,缺乏分工与发展重点的明确设计,容易导致“元宇宙”相关企业主体、技术要素的无序竞争。对“元宇宙”概念过分炒作,也会导致部分企业“脱实向虚”,通过生产粗制滥造产品和“伪元宇宙”服务来赚取“快钱”或者骗取短期扶持政策,极大透支“元宇宙”行业信誉和市场信心。建议:
(一)加强顶层设计,制定循序推进的行动方案。结合上海科创中心和智能制造新高地的定位,将“元宇宙”产业列入新兴发展产业,加快开展产业发展的顶层设计,编制近景、中远景发展规划,分阶段、分步骤明确产业发展重点方向和路径举措。在产业政策、政府项目、扶持资金上支持优势企业进行技术创新、产品研发、场景建设等方面的先行先试。结合各区禀赋优势,通过“一区一策”明确差异化主攻方向,加快塑造生态核心竞争力。
(二)推进开放合作,谋划上海与长三角省市产业协作网络。组建长三角“元宇宙”新型创新联合体,探索建设元宇宙产业聚集区。与长三角重点省市建立政府和企业层面的常态化沟通机制,放大一体化政策红利,强化城市间协同合作,加快交流、招商、会展等合作平台的搭建,推动资源有序流动配置。充分发挥上海乃至长三角的科创优势、人才优势以及良好的营商环境,引领长三角在工业软件、光刻机、区块链、交互技术等领域与北京、深圳错位竞争、优势互补。
(三)强化合规引导,避免“元宇宙”概念无序炒作。市场监管部门应加强对“元宇宙”的产业准入与商标注册审查,警惕过度炒作“元宇宙”概念可能引发的新型非法集资、传销与诈骗事件。制定扶持政策时,应更侧重对“元宇宙”技术端的支持,而非新概念、新模式的扶持。二、进一步彰显高等教育对科技创新的支撑作用
中超联赛委员,民盟市委原专职副主委杨德妹反映,上海高等教育要同具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配,但仍存在有待提升之处。人才培养方面,科技发展需要的基础研究人才、行业产业期待的复合交叉人才、紧缺领域急需的拔尖创新人才,尚不能完全满足科技创新需求;创新策源能力方面,基础研究能力和科学仪器自主研制能力不强,对产业升级、引领未来发展的关键核心技术的支撑能力较为薄弱。建议:
(一)完善学科和科研布局,实现多轮驱动。强化基础学科支撑作用,优化多维度考核评价招生模式,加大基础学科在通识培养中的学分比重,加大优秀本科生免试攻读基础学科研究生的比例,增加博士生招生指标。大力推进学科开放和交叉融合,立足于服务国家和上海发展,培育新兴学科、顶尖学科,发展特色学科。
(二)提升高校创新能力,壮大战略科技力量。支持正在申请全国重点实验室的高校,优先布局14个重点领域,力争重组后全国重点实验室数量有所增加。培育一批“地方版”前沿科学中心,重视高端科学仪器自主研制,打造未来创新长板。围绕“3+6”重点产业的关键核心技术,推进高校与企业、科研院所等各类创新主体协同创新,提升创新链条效能。加强高校科技成果转化运用,推动技术转移中心专业化、职业化、国际化建设,构建高校知识产权全流程管理体系,尽快建立高校科技成果发布制度。
三、强化本市科创策源功能
静安区政协副主席,静安区科协副主席聂丹反映,本市各级各类实验室布局缺乏整体发展视野,国家重点实验室、省部级、高校实验室之间的纵向贯通性薄弱,未形成梯度体系。上海企业参与基础研究积极性不高,与高校、科研院所合作建设研究中心的产学研运作方式缺乏深入探索。建议:
(一)切实做好前瞻性布局,探索科创实验室体系化建设。梳理本市国家重点实验室、技术创新中心、工程中心,市重点实验室等现有实验室资源,厘清这一领域的研究课题与科研力量的基础分布,有针对性地筹划重点突破方向,逐步构建起国家、本市、域内高校的前瞻性、梯度化、关联化的科创实验室体系。关注和利用张江综合国家科学中心的溢出效应,结合本市16个行政区各自的产业发展特点,通过政策导引,资金倾斜等多种激励举措,引导各区探索和建设以科创为主体的企业与高校、企业与研究机构等联合实验中心,促进科研成果的快速落地,实现市场化发展,构建创新产业链。
(二)加强科创资金的协同投入,优化资金结构与产出效益。一要提高行政性科创资金投入力度。随着国家科技战略布局调整和实验室体系建立,细化并配套出台建设资金使用规划,落实“十四五”规划提出的R&D12%的占比要求,对重大科创课题给予财政投入保障。二要激发企业积极投入科创研究的主动性。提供科研投入资金的企业税收减免政策,用市场经济导向驱动企业参与科创研究,包括明确社会闲散资金的进入渠道,科创资金的有效监管,研究人员的特定工作机制和分配方法等。三要关注在沪大型跨国企业作用,鼓励各大公司将全球研发中心落户于上海,努力让上海的科创研究贴近并融入全球科创发展潮流,吸引世界一流的科创人才来沪工作与生活。
(三)完善在沪科创人才的专业评价机制,把浦东建成科创人才培育特区。面向国内人才引进力度强化的核心是落户补贴机制,国际科创型人才合作的方向是团队合作引进机制的探索。在创建过程中摸索深度合作的人才养成模式,形成人才梯队建设发展的创新格局。
(民革市委、民盟市委、民进市委供稿)