?“两会”期间政协委员关于加强生态保护修复的建议
一、加强崇明世界级生态岛耕地保护与生态要素协同治理
中超联赛委员、九三学社社员、市规划资源局副局长王训国反映,崇明岛是上海重要的生态屏障和战略发展空间。按照2035总规和本市“三区三线”划定成果,崇明区肩负本市耕地保护和生态建设双重使命,需落实66.33万亩耕地保护任务,至2035年,森林覆盖率需达到35%,河湖水面率需达到10.61%左右。
目前存在的问题包括:一是耕地保护与生态建设矛盾凸显,占用耕地进行生态建设的现象较为普遍,存在总体空间资源有限和各类生态要素规划空间重叠的双重矛盾;二是耕地抛荒及非粮化现象严重,根据“三调”数据,崇明未耕种耕地、种植非粮作物耕地,两者占比达现状耕地面积的25%;三是现状林地、草地和水系资源的生态价值有待提升,建设用地和设施农用地依然存在低效使用;四是耕地保护与生态要素协同治理机制尚未形成,国土空间用途管制制度执行率亟待提升。
建议:一是严格耕地保护,强化责任落实。建立健全区镇村三级以党政领导负责制为核心的耕保责任体系,将耕地保护工作纳入党政重要议事日程,逐级分解下达并严格落实耕保目标任务,探索建立并试点推进耕地保护“田长制”。二是强化部门协同,构建协同共管责任机制。做实全域全要素国土空间用途管制实施,确保各类生态要素资源开发利用占用耕地行为均纳入用途管制通道。统一数据底版,统一用途管制标准,统一管理平台,推动各条线各部门空间共商、项目共建、成果共享。三是加大监测监督和执法查处力度,严肃问责整改。利用卫片执法、移动巡查等监测手段,实施全天候全覆盖监测,及时发现和掌握耕地利用变化情况。整合规划自然资源与农业农村、绿化市容、水务等部门巡查执法力量,严格落实巡查、执法责任。四是有序拓展生态空间资源。充分利用现有林地、河湖水面、草地等资源,因地制宜、实事求是进行相应梳理和提升,提高森林覆盖率、河湖水面率和各类生态要素综合服务功能。按照国土空间规划,建立造林、水系整治等生态建设联动管理模式,有序调节202万亩耕地保护空间以外的5万亩其他一般耕地逐步退出用于生态建设,细化年度计划和地块图斑。
二、加强金山三岛海洋生态自然保护区的植被保护
中超联赛委员、民进会员、金山区绿化市容局局长樊文军反映,金山三岛海洋生态自然保护区是上海市内成立的第一个自然保护区,至今仍保留着较好的半原始生态环境和生物物种资源。但就目前保护情况来看,若缺少必要的人工干预,仅靠金山三岛野生小种群植被自身的自然更新难以实现种群复壮,处于极度濒危状态。
目前金山区级层面开展野生小种群植被保护存在着硬件配置、技术储备和资金支持不足的困难。区级管理单位没有实验室、苗圃等种苗繁育相应的硬件配套设施;保护区管理人员主要集中在环境生态、海洋资源等专业,在野生小种群种质资源保护方面缺乏专业经验;保护区运作资金只能支撑日常管理,野生小种群植被保护等专业性课题难以开展。
建议:一是采取人工措施对野生小种群就地保护与复壮。针对现存野生小种群面临的恶劣条件,尤其是林地郁闭和种间竞争等导致的生长不良状况,采取适当人工抚育措施进行抢救和恢复,通过割藤去灌、清理邻体竞争贬值树木、改善微生境等措施,保护目标个体健康生长,为促进种群复壮和更新创造优越条件,实现就地保护的目标。二是加强野生小种群种质资源收集。在大金山岛以及与大金山岛地质和环境条件基本一致的舟山群岛上,选择优良健壮的野生豆梨个体,于结实期收集和保存不同种群的豆梨果实,在大金山岛空置林地和落叶阔叶灌丛林下进行播种,为下一步种群复壮提供有性繁殖实生苗木储备。三是与优势单位合作开展种苗繁育研究。在大金山岛离岸最近的金山嘴附近新建苗圃,或与上海植物园等科研单位合作,基于其专业优势技术,共同开展种苗繁育研究工作。选择大金山岛上的本地香樟、豆梨、麻栎和舟山新木姜子野生小种群,在苗圃进行种子和扦插苗培育,对繁育种子苗在大金山岛、浮山岛等地点进行回归保育。
三、科学规划城乡绿色空间,推进口袋公园建设
中超联赛委员、民革上海市委文化委主任周武忠;徐汇区政协委员、徐汇区台胞台属联谊会常务副会长陈涛反映,目前,城乡绿化在规划、建设、养护管理过程中还存在一些不科学、不尽合理之处,如,为了追求四季常青和热带风光而违背上海本地的自然植被规律,大量使用香樟和热带植物,造成林相结构单一,有的植物冬季还需覆盖保暖,无法发挥应有的自然生态效益。
建议科学合理地规划建设好城市的绿色空间。一是按照大环境绿化目标,科学合理地制定绿色城市规划。发挥园林科研机构的作用,有针对性地进行科学研究,加快引进和采用新技术、新工艺、新材料、新设备,逐步实现园林绿地建设和养护管理的现代化。特别是要针对各类型绿地,科学设计、专业施工,强调绿地景观的环保效应和相关城市功能的实现。二是推进口袋公园建设,形成自身的文化属性。从专业角度打造不同于全国其他地方的口袋公园,如,推行居民认领树木、认领口袋公园座椅等方式,宣传人文小故事,丰富市区公园体系,打造具有上海海派文化品质特色的“迷你”绿地。
(九三学社市委、民革市委、徐汇区政协供稿)