切实加强城市地下空间整体防护和安全管理
台盟徐汇区委副主委,台盟上海市委研究室一级主任科员张菡、九三学社社员,奉贤区财政局一级科员施弈,以及虹口区政协委员顾嘉锋,金山区政协委员蒋峰、沈萍等反映,城市地下空间,作为城市公共空间开发利用的重要延伸,与市民生活的关联日益紧密。上海地下空间规模大、类型多、功能复杂,在整体防护和安全管理方面,尚存在一些堵点。
一、地下空间管理信息数据不通,权属界定不清
地下空间管理信息数据孤岛现象严重,比如,市规划资源局的地理信息平台、市地空联办的地下空间信息数据平台等多个管理平台之间互不联通,各区在推进城市智能化管理过程中,对地下空间信息化管理的投入不均衡,物联网、大数据、虚拟现实等成熟技术运用不够。此外,本市不少地下空间连通共享,根据“房地一致”原则,各个地下空间区域权属分别附属于各自地面上方多个独立的房地产项目,地下空间的权属划分、界定、登记等都存在问题,由于共享区域内不同权利主体包括相邻权在内的权利义务不明晰,导致后期因占有、使用、收益等产生纠纷时,难以处置。同样的,多个建筑体上空设计的“空中连廊”也存在类似问题。
二、地下空间依然存在通信信号覆盖盲区
目前,新建大型商业体地下空间、地铁站点等基本实现通信信号覆盖,但部分较陈旧的商业体地下空间以及居民小区地下停车场,通信信号死角依然存在。以金山区为例,全区共有地下空间819个,其中民防工程313个,普通地下室506个,除商场、少数小区外,大部分地下空间并未做到网络覆盖,经与电信运营企业了解,其也未掌握地下空间信号覆盖的相关数据。通信信号缺失,对人员在地下空间活动产生影响,比如,地下停车场的定位、导航、监控、付费、智能充电等常规操作都无法实现,且一旦发生安全、健康等紧急状况,可能造成更严重后果。由于部分建筑规划建设时间较早,未考虑地下空间网络需求,在基站容量、管线安装等方面存在不足,无法直接安装设备,改造工程量和难度较大。而从运营商角度考虑,实现地下网络信号覆盖的成本较高,投入意愿不强。
三、住宅小区地下空间管线管网存在安全隐患
很多住宅小区建成数十年之久,地下空间及管线管网因日常难以观察和养护,存在较多隐蔽性的安全隐患。比如,地库排风送风系统年久失修,潮湿引发风管吊柱锈蚀、消防水压不足,管道无水以及地基下沉等问题,亟需引起重视。
由此,建议:
一、构建地下空间管控大数据体系,明确共享空间界定。结合智慧城市建设,由市大数据中心建立全市统一的地下空间信息化监管平台,涵盖地下空间从建设立项、规划到建设过程、交付使用的全生命周期,消除信息孤岛,健全信息更新机制和联通共享机制。充分利用人工智能、移动互联网与云计算、传感网与物联网、机器人与自动化系统、智能建造等泛智慧城市技术,做好地下空间信息,特别是长期废弃的地下工程的普查工作,完善地下空间信息管理平台建设。 根据“房地一致”原则划分地下空间权属,对共享空间的界定可参照“谁使用谁负责”原则进行登记,对在实操中可能出现的主动或被动调整规划的问题,就规避重大责任权属不清提前作出考量和预案。
二、加强统筹协调推进地下空间网络信号全面覆盖。整合行政力量,与运营企业共同开展前期排摸,根据用户数量和业务量,按需分批进行设备建设和改造。尽快完成对地下空间的构筑物和管线的跟踪测量、数据采集等工作,形成三维模型并完成数据库建库,全面掌握地下空间现状,实现与其他智慧应用场景的数据交互。将老旧住宅小区的地下空间信号覆盖纳入城镇老旧小区综合改造工作,属地政府加大支持力度,在统筹安排财政资金的同时,按照权责利相一致的原则,落实居民的出资责任,并鼓励、引导社会力量参与。新建住宅小区的通信相关建设费用,与水、电、气管线接入费用同样在开发单位缴纳的配套费中列支,并相应调整城市基础设施配套费的标准,保持资金收支平衡。
三、重视小区地下空间管线管网日常保养维护。市级层面出台住宅小区排风送风系统维修养护规范,确定行业监督部门,加强指导监管。对已建成10年以上的地下排风送风系统进行全面普查,分类分档管理,制定更新改造等指导性文件,按排查的隐患情况逐年推进解决。明确地下管线管网维护养护责任,建立强制性更换零部件目录清单,对管材质量和使用年限要有规定,并由专业的第三方单位进行检查维护。
(虹口区政协、徐汇区政协、奉贤区政协、金山区政协等供稿)