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黄浦区政协委员、民进会员、上海社会科学院社会学研究所研究员徐浙宁，奉贤区政协四团镇委员工作站，以及冯颖智、宋红蕾、郁爱萍、濮惠琼、沈懿、顾俪等反映，上海每天有超过20万的快递外卖骑手穿梭在大街小巷。这两年，各部门相继出台政策措施，包括试点骑手群体“专属社保”、启动新就业人员职业伤害保险、设立骑手驿站等，有效维护其劳动权益。但经调研了解到如下情况：

一、政策福利知晓度低。2023年市总工会推出了《上海工会新就业形态劳动者（灵活就业人员）专项保障计划》，前提是要先加入工会才能享受相关保障，而很多骑手并不知道如何入会。本市设置了很多的“户外职工爱心接力站”和外卖小哥驿站等，但环卫工人使用较多，对于骑手小哥来说，上下班时间和行车线路均不固定，且抓紧分分秒秒多跑一单更重要，很少专程到某个站点休息。骑手所用APP上可查询到附近服务站点，但知晓度不够，也导致骑手使用站点服务较少。

二、“三者险”“新职伤”等保险产品理赔机制存堵点。根据现行政策，骑手至少可以享有两份保险，一份是雇主责任险附加第三者责任险（即“三者险”），另一份是新就业形态就业人员职业伤害保障（即“新职伤”）。调查发现，清楚自己享有这两份保险的骑手比例不高，知道自己有工伤保险的比例仅为51.5%。在保险理赔方面，缺乏快速通道，理赔周期冗长，且金额不高，骑手需要先行垫付医药费和赔偿费，难以起到解燃眉之急的抗风险作用。去年，一位外卖骑手撞倒老人导致其瘫痪，被认定承担80万元赔偿责任，精神濒临崩溃。此外，新就业群体中很多没有本地户口，有的甚至没有居住证，一旦遇到权益受损，救助条例和慈善基金等方案无法实施救助，社区街道也没有通道去提供援助。

三、平台的算法策略过于严苛。不少骑手反映，平台存在“省补贴”“卡时间”“偷距离”等操作，系统要求的配送时间变得更短，配送超时要被扣钱，受访骑手平均每月因为配送超时会被扣除143元。不少外卖平台系统采取“最短路径优先”策略，在平台规划的送餐路线中，每17张订单中就有5张订单包含了一大段骑行的逆行路线，对交通安全和骑手人身安全带来危害。“算法取中”和特殊时段补贴仍停留在政策层面，2023年以来每单起步价有所降低，在遇到恶劣天气时，平台给出的单价基本没有提高。同时，骑手的每周平均工作时间为67.9小时，超负荷的工作状态导致很多骑手存在精神健康风险。

由此，建议：

一、充分发挥工会作用，搭起精准服务桥梁纽带。划分若干企业，组建以新就业劳动群体为主体的联合工会，所在街镇给予支持，区域内所有新就业劳动者均可参加，通过联合工会将法律帮扶、就业指导、心理咨询、互助保障、劳动者保障计划等服务提供给相应群体。据了解，无锡通过市、区、街道三级联动，依托无锡市快递物流业党群服务中心，打造一站式优质调解仲裁公共服务平台，设有新就业劳动者咨询调解接待窗口、专用调解室、巡回仲裁庭等功能窗口和场所，联合推进快递行业劳动争议调解工作。上海可以借鉴其做法，以工会为桥梁纽带，研究建立调解机制，安排专业人员负责新就业群体劳动纠纷化解，第一时间及时介入，提供相应法律援助。同时，优化新就业群体服务驿站站点布局，加快城市综合服务网点建设，在骑手集中的居住区、商业区设置临时休息场所，解决停车、充电、饮水、如厕等难题，推动公共文体设施向骑手免费或低收费开放。

二、进一步推动“三者险”“新职伤”等保障措施落地见效。建立与本市经济水平相适应、参考机动车交通事故赔偿标准的快递外卖交通事故第三者赔偿托底标准。公开申请理赔流程，进一步简化操作，并将理赔知识纳入骑手日常培训必要内容。在骑手所用APP中设置一站理赔功能，骑手可以直接通过平台报告伤情，由平台公司先行全额或按比例垫付，再根据实际情况由平台与保险公司进行代位结算。扩大社会保险覆盖面，将骑手的社保关系与劳动关系脱钩，让工伤保险制度为所有劳动者提供职业伤害风险保障。鼓励平台公司与红十字会、慈善基金等公益性组织合作，牵头建立快速对接通道，便于从业人员便捷享受相关社会保障措施。

三、兼顾效率与公平，规范平台企业工资和补贴算法机制。探索设立骑手群体最低单价制度，由平台企业、工会和骑手代表共同参与商定并定期调整。督促平台企业切实落实“算法取中”，不得将“最严算法”作为考核要求，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，尤其是高峰时段或恶劣天气情况下延长送餐时长。完善平台订单分派机制，在配送路线设计方面严格遵守交规，禁止平台将逆行路线纳入导航路线，降低骑手交通事故发生率。优化骑手服务评价体系，畅通骑手申诉渠道，运用技术手段识别恶意差评，切实保障骑手作为服务提供者的合法权益。

（民进市委、宝山区政协、崇明区政协、中超联赛经济和金融委员会、奉贤区政协、静安区政协、虹口区政协等供稿）