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民革党员，浦东城管执法局干部缪雄冠；民建会员，青浦区政协委员，青浦区文化和旅游局公共服务科科长钱斌反映，我市部分居民楼出现借用“民宿”“青旅”等名头“换皮”的群租行为，“打擦边球”绕开多部门监管，不但大量占用公共资源，还带来安全隐患。

一方面，以“短期租赁”规避监管。二房东从各处物业的所有者手中租赁来居民楼内住房，对外以宾馆或旅馆方式经营。相对于以月计长租而言，超短期房屋租赁不算宾旅馆业的住宿服务，不受行业各项法律法规及管理规定的限制。不少群租二房东假借概念特化，把租房者的长租约宣称为流动性短租，使其更接近“民宿”或“青旅”等“新业态”，钻监管“空子”。

另一方面，执法监管难度加大。在携程、途家等线上平台，存在大量以民宿名义对外销售的短租房，平台未严格核实是否取得民宿准入手续，为获得民宿销售返点收益，同意未备案民宿上线销售，并为此类房屋代开发票。短租房备案简单，又可以在网络平台正常销售，导致大量民宿不主动寻求备案，扰乱正规民宿市场，还对属地社会治理造成困扰。基层执法力量先要证明“短租+青旅”式的“群租”属于城管执法范畴，据了解，目前相关业态数量大、在城区分布广泛，极大增加了治理难度。不少省市的居民楼“民宿”“青旅”滋生治安问题，发生过聚众淫乱、吸毒，甚至是凶杀、重伤害等案件。

由此，建议：

一、加快对民宿经营活动的精准分类。明确严禁非独立成幢的居民楼内开办所谓“民宿”“青旅”等租宿类经营服务，并尽快以地方性法规的形式明确其监管、执法的主责机构。将之与具有独立房屋结构的别墅、农民自建房等区分开，同时对于别墅、农民自建房开办民宿的，应形成明确的技防、安防、人防要求，从而使民宿不至于因概念泛化处于行政失管境地。

二、对居民楼内开办的“民宿”“青旅”进行清退。居住人员少于“群租”认定标准的，由公安、市场监管部门依据宾旅馆业的行政法规进行执法、清退；居住人员达到“群租”认定标准，且存在房屋用途改变、结构改造的，由城管部门在公安配合下，以群租进行房屋管理执法。

三、加强线上平台短租房管理。平台企业落户地监管部门应督促网络平台加强民宿上线销售管理，杜绝和清理非正规商户上线销售，与区级属地部门建立沟通渠道，获取和核实合法准入的民宿信息。对于短租房备案上线的，其对外销售名称不得以民宿形式出现。

（民革市委、青浦区政协供稿）