?“两会”期间政协委员关于上海建设韧性城市的建议
一、重视多灾害综合作用下的韧性城市构建
中超联赛委员,民盟盟员,同济大学土木工程学院地下建筑与工程系教授黄宏伟反映,上海作为超大型城市,人居密度高、城市系统网络化聚集,叠加各类自然灾害风险因素,城市基础设施系统可能同时或先后经历不同的灾害作用,防灾安全风险更大。仅考虑单一灾害的防灾减灾已不能有效保障城市基础设施安全,因而,亟需重视多灾害综合作用下的韧性城市构建。当前,单一灾害作用下韧性城市分析与评估的研究工作较为充分,但多灾害耦联、并发或继发作用下韧性城市建设理论与方法的研究较为薄弱,“灾前-灾中-灾后”全过程城市基础设施运行状态较难精准感知,基础设施系统的韧性评价与提升标准缺乏,相关领域专业技术人才缺口较大。
建议:一是健全多学科交叉与多部门交叉的协同机制。加强城市基础设施韧性规划设计研究,多灾害作用下更需要城市规划、建筑、土木、安全、工程管理、经济等多学科及多部门的交叉合作,形成协同合力。同时,加快推进多灾害韧性城市构建领域的“产学研用”复合型人才培养。二是打造城市空、海、地全覆盖一体化的安全智能系统平台。融合多部门数据,充分利用全域感知、物联网、云计算、人工智能、机器学习等技术手段进行分析,建立韧性城市数字底座,对重大风险做到事前预控决策,事中精准应对,事后高效救援。三是明确韧性评价与韧性提升技术标准。启动城市安全风险普查工作,建立健全城市重大风险分级分类账本,尽快构建多灾害作用下,适应于超大城市运行特点的城市基础设施韧性评价与韧性提升技术标准体系。
二、把防灾避险功能纳入环城绿带的规划建设
徐汇区政协委员,上海交通大学设计研究总院有限公司城乡创新设计院常务副院长张静宜反映,十四五期间,上海将在环城绿带基础上,新增36座生态公园,打造环城绿带生态公园群。环城绿带具有依附外环高速公路,道路通达性强;地势平坦开阔,辐射面广;地质稳定,水系发达等特点,在建设成为生态景观公园的同时,也契合国家《城市社区应急避难场所建设标准》中应急避难场所的选址要求。上海可以结合环城绿带建设,把防灾避险功能纳入我市环城绿带的规划建设,既补足应急防灾避险场地不足的短板,也最大限度发挥环城绿带的土地价值。
建议环城绿地规划建设中为防灾避险功能预留场地。合理布局空旷草坪,设置防火分隔带,预留紧急疏散出入口,相关应急供水、供电、卫生防疫等设施可列入后续建设规划。尚在设计阶段的环城绿带公园,及时加入防灾避险功能;完成设计尚未开工的公园,可通过减少绿植和灌木、增加草坪绿地等方式,扩充防灾避险功能;已经建成的公园,可利用现有绿地进行再规划,增设避难场地标识标牌。市应急局统筹指导,各区应急管理部门结合实际情况,在环城绿带内实施防灾避险规划,确保各避险场地在各区交接处既能独立运行、又能相互通达,形成合理的应急避难场所体系。
三、完善地下水源作为上海应急备用水源保障
静安区政协委员,上海市地质调查研究院副院长王寒梅反映, 2022年,长江流域出现较为严重的咸潮入侵,直接威胁青草沙水库等主要水源地供水安全。在面对大规模咸潮入侵、全流域持续干旱等极端自然灾害以及地表水污染等突发事件时,以地表水为主的城市供水体系及水资源安全会面临重大挑战。上海地处长三角东南前缘,广泛发育厚达200-400米的第四纪土层,其中含水砂层蕴含丰富的地下淡水资源,可作为城市应急供水补充水源。
建议:一是构建全市水资源精细化数据底座。充分利用本市长期开展的地下水、地表水资源调查评价成果,研究主要水体地表水与地下水之间的相互转化规律,构建统筹评价模型与评价体系,实施新一轮地下水地表水各类资源数量、质量和时空分布特征的精细化评价,摸清全市水资源家底。二是开展新形势下地下水应急供水能力再评估。结合上海发展现状、人口分布及城市规划等,对全市现有地下水应急供水能力进行新一轮评估,按照不同应急供水场景和标准,系统分析地质环境风险,提出风险可控的地下水应急供水优化方案和应急预案。三是完善地下水深井管理体系及信息共享。加强水务、规划和自然资源、民防、生态环境等各职能部门协同,确保新建深井和已建地下水监测井的水质、水位、水量、地质环境等信息共享,形成全市地下水应急供水保障“一张图”,并在应急深井规划、审批、建设、维护管理等方面深化协同联动机制。完善地下水监测管理体系,规范深井日常运维程序,定期开展不同突发场景下的地下水应急供水模拟演练,优化应急处置流程。
(民盟市委、静安区政协、徐汇区政协供稿)