关于解决上海市公交车辆场站不足问题的建议
游闽键、王如路、王福明、付军、伍爱群、刘毛伢、江小民
陈大吾、陈云麒、陈春兰、俞飚、姜逸青、钱世超、唐杰、黄春华
※背景情况※
2018年7月上海发布了未来5年空气治理的“蓝图”——《上海市清洁空气行动计划（2018年-2022年）》（以下简称计划），明确2018年至2020年，上海新能源汽车的推广数量分别不低于4.3万辆、5万辆、6万辆。2020年底前，上海建成区公交车全部更换为新能源汽车。根据调研中，上海交通委提供的数据，截至2018年9月底，上海公交车总数量为17193辆，新能源和清洁燃料车8124辆。
上海交通委预测在2020年底，整个上海市或将有13000~14000辆新能源车替代传统的公交车。因此，新能源车辆过夜停放场地及充电桩安装场地、新增其他公交车停放场地的缺口问题亟待解决。
※问题及分析※
1、有限的场站资源无法满足日益增长的公交车辆停靠需求
随着公交线网的不断优化，公交车数量也在不断增加，而上海的土地资源愈发珍贵，公交车场站数量却并未与公交车数量的增幅保持一致。因此，现有场站与公交车的匹配度明显不足。根据上海交通委员会提供的数据，仅浦西夜间就有近1000辆公交车无法进场停放。我们在久事集团的调研发现，目前上海公交停车设施主要由公交配套停保场（大型专用）、汽车站、枢纽站、公建、社会场地组成，目前该集团仍有将近1300辆车存在停车位缺口。因此，夜间停运的公交车辆不得不停靠在道路旁、小区附近等，给居民带来很大的不便，且车辆还存在人为损害等隐患。
2、新能源车缺乏匹配的充电车位，将严重影响新能源车辆的利用率
《上海市清洁空气行动计划（2018年-2022年）》中已明确提出新能源车的普及要求。因此未来，上海的新能源车数量必将不断增长。目前新能源车的燃料种类包括：油电混合、插电式混合、增程式混合、纯电动等，电是新能源车的必备动能。目前上海公交车场站不足，充电桩无立足之地，无法保证新能源车的正常运行。久事集团的调研数据显示：2019年，久事集团将预计持有新能源纯电动公交车车辆总数5030辆。而预计至2019年底将建成具有充电服务能力的充电车位共5898个，虽然在预计数量上似乎能够满足需求，但由于供电和工程批复等情况，计划实施中将会遇到来自多方的阻力。且这个充电桩数字与2020年新能源纯电动公交6894辆的目标相比，也将出现996个缺口。
※建议※
1、坚持“公交优先发展，场站需要先行”的原则，充分利用社会资源停放公交车辆
根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》，市和区、县人民政府在公共交通规划的源头就要强调“公交优先发展，场站需要先行”的原则，在建设两网融合的进程中，应当大力推进公交优先发展，并将场站建设优先放在首位。首先，对原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。其次，对新建公共交通设施用地进行地上、地下空间充分开发，将公交车辆停场地规划并入小区、商场用地规划中，按照市场化原则实施土地综合开发。最后，建议公交营运公司以出租的方式与具有大面积场地的第三方合作，充分利用夜间城市闲置场地。
2、明确集中充电为主、分散充电为辅原则，采用多种充电模式并行的方式
场地集中对新能源公交进行充电效率不高，并过于依赖原本有限的场地资源，可借鉴目前深圳采用的“智慧停车+充电桩”模式、“变电站+充电桩”模式、“停车场+充电”模式并行的方式，采用新能源公交车集中充电为主、分散充电为辅的原则，以提高充电效率，充分利用社会可利用资源。
3、加大对新能源车的电池与充电桩的科研投入，改善车辆的充电方式、续航能力等
新能源车的动能主要依靠电力，因此电池是全车的关键。提高新能源公交车的补助，鼓励科研单位与企业紧密合作，促进产学研有效结合，加大对新能源车方面的知识产权保护，加速相关专利的成果转化；鼓励企业自主创新研发，延长电池的寿命及续航能力。
4、保留一定数量的无轨电车，作为新能源车的有效补充
根据前期调研情况，目前全市有15条无轨电车线路、353辆无轨电车处于正常运营状态。无轨电车属于新能源车的一种，甚至比带电池的新能源车还要环保，并且无需特定场地进行充电。为此，上海市交通委曾做过专门调研，由于现有的线网可联接多条公交线路，根据上海市的现状，保留七百至八百辆无轨电车的方案最为合理。在目前市区场地严重缺乏的情况下，建议保留无轨电车，使其作为新能源车有效补充，并且可进一步在上海市东部等人口较少的区域推广无轨电车。
