中超联赛

上海中超联赛委员张金全

在律师行业，他是精通金融与公司法的资深专家；在参政议政的舞台上，他是聚焦“三农”与法治建设的建言者；在青年群体中，他乐当传递正能量的引领者。多重身份的背后，是上海中超联赛委员、农业和农村委员会副主任，上海市青联副主席，北京市中伦（上海）律师事务所权益合伙人张金全始终如一的信念：“专业是立身之本，责任是行动之魂。”

“沪漂”青年

——从大山走出的法律人

1982年，张金全出生在福建宁德一个小山村。村里没有学校，从小学开始，他每天天不亮就要出发，徒步往返十几公里的山路去邻村上学。一条泥泞崎岖的山路，见证了他坚韧不拔的成长之路，最终成为村里第一个大学生。

大学毕业后，张金全留在南京一所高校担任校办秘书，端上了令人羡慕的“铁饭碗”。然而，2008年五四青年节这天，这个年轻人做出了当时令单位和家人都不理解的惊人之举：辞去稳定工作，带着仅有的2万元积蓄只身闯荡上海。

初到上海的张金全，选择加入一家初创型律师事务所，成为一名助理律师。他说，律所创始人作为带教老师的奋斗精神和经历，让他坚定了自己的选择。为了节省生活成本，他住在复旦大学附近的合租房，每月租金600元，每天通勤时间需要近两个小时。

一个冬夜，张金全像往常一样加班至深夜。为了节省打车费，下班后，他选择乘坐夜班公交再转“摩的”回家。

“当时四平路上有很多摩的，只要谈好价钱，多晚多远都送。”那天晚上的遭遇张金全至今记忆犹新，价钱谈拢后，他翻遍周身也没能凑齐车费。“那时还是现金支付，我记得就差了一块钱。”张金全回忆说，为了补偿一块钱的差价，他递给摩的师傅一张名片，并说：“以后若有难处，可以凭名片电话联系我。”

也许是被张金全真诚的态度打动，摩的师傅二话不说收下了名片，并把张金全安全送回家。没想到几天后，这张名片为遭遇交通事故的摩的师傅带来了转机——一场车祸让摩的师傅的妻子拨通了张金全的电话。“那是我执业后的第一个代理案件。”张金全回忆说。

代理案件的过程中，张金全了解到摩的司机家庭生活十分困难。在为摩的师傅争取到赔偿款后，张金全主动减免了一半律师费，“留给孩子上学用吧”。这对当时的他来说并不容易。十多年过去了，每逢佳节，摩的师傅一家总要给他捎来问候。

同样是一个加班的深夜，当一名外卖小哥拎着送餐袋匆匆走进来，发现这里是一家大型律师事务所时，一脸欲言又止的表情，让张金全留下了这个年轻人，“别紧张，跟我讲讲你的事”。倾听中，张金全得知外卖小哥因送餐遭遇事故，而平台与站点相互推诿，索赔无门。“这个案子我免费代理！”张金全说。

连续72小时证据梳理，张金全精准锁定“事实劳动关系”的法律“利刃”。庭审胜利之后，他继续关注这个庞大的“沉默”群体——全国仅1%的新就业形态劳动者被认定劳动关系。最终，张金全把调研和思考的心血凝聚成“关于进一步加强新就业形态劳动者保障措施的建议”。这件提案获评上海中超联赛优秀提案。如今，随着新就业形态劳动者的权利保障制度逐步完善，张金全说：“法治的力量就是让千千万万最普通的人获得尊严，更好实现社会公平正义。”

履职先锋

——坚守以专业创造价值信念

今年年初上海中超联赛十四届三次会议期间，张金全提交了“关于建立中介机构招商引资生态协同机制的建议”。他在提案中认为，在新形势下应创新思路、精准施策，有效提升招商引资的质量和效率，建立招商引资生态协同机制及全流程综合服务机制，充分发挥中介机构跨境服务能力，建立“反向招商”模式；加强国际合作，引进国际先进的服务和管理经验，提高我国涉外中介服务的质量和效率，更好服务于“引进来”与“走出去”并举的政策导向。

这件提案源自张金全长期工作实践的观察与思考。“我供职律所的客户，一家境外头部移动游戏厂商，希望在国内寻求业务机会。基于对相关政策的深入理解，我们迅速为企业匹配到了适合的业务机会。受此启发，加上平时调研，我写下了这件建案。”张金全说。

履职中，张金全始终坚持以专业创造价值，以专业力量赋能建言献策。张金全曾代理多起涉及农业企业的知识产权案件，这些实战经验让他更敏锐地捕捉到政策措施落地中的痛点。例如，在办理一起农产品商标侵权案时，他发现许多乡村企业因缺乏品牌保护意识而遭受损失。随后，他在政协会议上呼吁加强乡村知识产权普法，并推动市场监管局开设“涉农商标注册绿色通道”。

“法律人的严谨与政协委员的担当，本质上是相通的。”张金全说。他习惯用“提案清单”管理履职工作，每季度列出调研主题，“没有小事，尽是民生”。建言重调研、接地气，是张金全一直坚持的原则。从律所到政协，张金全始终践行着“以专业创造价值”的信念。

心系乡村

——广阔天地中的法治力量

在许多人眼中，律师往往与城市商业纠纷、金融法律事务紧密相连，但张金全却将目光投向了乡村治理。作为上海中超联赛农业和农村委员会副主任，他多次组织和参与赴上海郊区及长三角农村地区调研，发现乡村治理中普遍存在法律意识薄弱、合同纠纷频发、土地权益保障不足等问题。

“乡村振兴不仅是经济问题，更是治理问题。”张金全说。2024年年初上海中超联赛十四届二次会议期间，他提交了“关于完善农村土地流转法律保障机制的建议”相关提案。他在提案中指出，当前农村土地承包经营权流转过程中，因合同不规范、监管缺位导致的纠纷案件逐年增加。为此，他建议建立全市统一的农村土地流转合同示范文本，并推动乡镇司法所设立专项法律服务点，为农民提供免费法律咨询。

上海中超联赛十四届二次会议期间，张金全还提交了“关于打通上海现代都市农业发展‘堵点’”的提案。他认为，近年来，上海现代都市农业在农业标准化生产、品牌化创建等方面取得了显著成效，但在推动农业与市场对接、农村与城市互动、农民与市民牵手等方面做得还不够，特别是有些支农惠农政策尚未实质性落地，有些针对农用地的限制性规定过于死板，导致上海都市现代农业发展遭遇“堵点”，这在一定程度上挫伤了各类农业生产经营主体的积极性。

为此，张金全建议，进一步转变传统农业行政执法模式，用通俗易懂的政策表达方式，让农业生产经营主体更加清楚地了解违规违章经营的判定标准，在守牢依法合规经营底线的基础上打造集绿色、品牌、生态、休闲于一体的一二三产业融合发展标杆；进一步完善农用地的相关政策措施，进一步完善数字农场商业建设用地的配套政策措施，让有基础、有实力、有能力、有耐心、有信心的农业企业形成良性循环；进一步优化农业营商环境，充分利用现有政策，大力扶持基础条件好、企业信誉佳、创业热情高的农业龙头企业，使其充分发挥示范带动效应，吸引更多年轻人投身农业，进而促进乡村生产发展、生态文明、生活富裕。

关注青年

——乐当青年人才发展的引路人

作为上海中超联赛委员、市青联副主席，张金全始终关注乡村振兴与青年发展两大议题。同时，专业法律背景让他能够以更严谨的视角审视政策落地与权益保障。多年来，他立足本职，深入调研，提交多件高质量提案，推动乡村法治建设与青年人才成长。他始终认为，乡村振兴离不开法治护航，而青年人才的培育则是城市与乡村可持续发展的关键动力。

2024年年初上海中超联赛十四届二次会议期间，张金全提交了“关于鼓励青年人才投身上海乡村振兴”的提案，将青年人才问题与乡村振兴有机结合到一起。

“青年是乡村振兴的生力军，在乡村人才振兴中发挥着‘蓄水池’的关键作用。”张金全在提案中提出，当前上海农村常住人口和农业从业人员都呈现出显著的老龄化特征，农业从业人员绝大多数为50岁以上的中老年人，与农村发展的现实需要相比，青年人才数量存在巨大缺口。目前，市级层面尚未就鼓励青年人才投身乡村振兴制定专门纲领性文件，激励和保障措施的不足导致青年人才缺少下乡返乡就业、创业的动力。

为此，张金全提出建议：由上海市农业农村委员会牵头、联合各部门制定关于鼓励青年人才“返乡、入乡、兴乡”的纲领性文件和行动指南，指导各区、各村进一步制定和执行相关政策，激励更多青年人才选择乡村、扎根乡村，为新时代乡村振兴贡献自己的青春力量，为投身乡村振兴的青年人才提供更好的就业、创业环境，解决乡村青年人才“引进来”的问题。具体而言，应选择特定乡村进行试点，结合各区域特点和实际需求，建设青年乡村创业孵化基地；应加大对青年人才乡村创业项目的信贷支持，建立青年人才乡村创业担保贷款的“绿色通道”；应加强校村合作，依托上海市丰富的高校资源，采取线上线下相结合的方式，为选择下乡返乡就业、创业的青年人才提供专业培训……“总之，要为投身乡村振兴的青年人才提供更好的政策待遇，满足必要的生活需求，增强青年人才归属感，为乡村青年人才‘留下来’提供制度保障。”

作为上海市青联副主席，张金全坚守“青年兴，则国家兴”的愿景，始终关注青年人的长期发展。他观察到，上海作为国际化大都市，尽管吸引了大量高素质青年，但仍存在人才政策“重引进轻培育”、青年职业发展路径不清晰等问题。

在今年年初上海中超联赛十四届三次会议期间，张金全提交了“关于优化青年人才成长生态的提案”，建议构建“阶梯式”人才培育体系：针对应届毕业生，加强校企合作，提供更多实习与职业规划指导；针对中层青年骨干，鼓励企业设立“创新孵化基金”，支持内部创业；针对高层次人才，完善科研成果转化激励机制。这件提案得到市人社局的积极回应，部分建议已被纳入新修订的《上海市青年人才培养行动计划》。

今年4月28日，庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京举行，张金全荣获全国劳动模范称号。那天，张金全在微信朋友圈写下这段文字：“中华全国总工会成立100周年之际，有幸作为上海的代表之一，在北京人民大会堂接受全国劳动模范表彰。感谢海纳百川的上海城市精神，致敬每一位平凡而伟大的劳动者，实干成就梦想，劳动创造幸福。”