乡村振兴释活力 城乡融合增效能
蔡友铭
做好“三农”工作,夯实“三农”基础,必须要在大历史的进程中,找准坐标、选准方位、瞄准靶心,既要认清变局中的新挑战,更要看到危机中的新机遇,准确识变、科学应变、主动求变,不断开创“三农”发展的新局面。
守牢“三农”发展底线
上海作为拥有2400万人口的超大城市,每年需要大量的食物供应,受资源、环境等客观条件的制约,上海食品供给对外依赖程度较高,但还是始终保持着一定比例的自给率,以有效保障城市的基本运行。近年来,随着市民对优质农产品、健康养生等消费需求的显著上升,农业作为事关生命安全的重要产业,其重要性愈发凸显。虽然上海都市农业的产值已不足全市GDP的0.8%,近年农业生产总值走势也呈下降趋势,但仍然是维护上海城市运行安全的重要产业,尤其应重视以下问题:
要重视以土地改革为突破口破解城乡融合的问题。由于上海农村市场化体系仍处于发展完善阶段,上海城乡空间上仍存在要素错配,导致全要素生产力水平不高。因此,要立足城乡以及山水林田湖草为一个生命共同体的观念,以农村土地改革为突破口,依托市场化手段,释放农村地区发展活力,提升城乡融合发展效能。要逐步完善土地产权制度,真正实现集体土地和国有土地“两权”的平等,建立城乡统一的土地市场,包括承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权的交易市场,实现集体土地增值的分享,特别是在土地增值过程中实现农民的共同富裕,为助力乡村振兴、促进城乡融合发展提供体制机制和政策保障。
要重视农业从业人员队伍问题。农业从业人员呈现老龄化趋势,农村年轻人口流失,乡村可持续发展面临挑战。农村要对年轻人有吸引力,促进城乡融合是根本。对上海来说,最基础的工作是提高农村基础设施的建设水平和实现城乡公共服务的均等化、一体化。最核心的工作是做好乡村产业文章,通过工业园区的集中、农村建设用地的高效利用,接纳一部分城市产业转移,同时提升上海郊区的现代农业产业,发展总部经济,成为能高效配置国内外农业资源的总部,从而提升上海农业的效益和收入,把这块短板补上,上海“三农”事业就后继有人。
要重视以农耕文化为核心的江南传统文化传承问题。随着城市化进程的加快,上海乡村的自然与人文肌理遭到破坏,以农耕文化为核心的江南传统文化正在逐渐走向衰弱,江南传统文化的传承发展问题刻不容缓。
优化“三农”发展布局
注重科学布局农业区划。要紧密结合上海超大城市实际和农业高质量发展要求,巩固农业“三区”划定成果,落实管护责任,切实把“三区”保护好、建设好、管理好。进一步优化上海郊区农业发展的板块布局、产业重点和产品结构,夯实现代农业发展基础。在严守耕地和永久基本农田保护红线的基础上,在建设用地指标中为休闲农业和乡村旅游留下适当份额,破解现阶段上海农村产业多元融合面临的土地瓶颈,促进上海农业的产业融合和多层次、多类型、个性化产业发展。在农林牧渔不同类型之间形成分工明确、相互搭配、综合效益高的格局,完善不同区域的土地用途规划。在减量化或适度减量化生产的基准下,适度发展畜牧业和水产养殖业,通过技术进步形成种植业、养殖业和农村休闲农业之间的新型立体化、环保型业态。
营造绿色生态的生产体系。农业是生态文明建设的重要组成部分和绿色贡献者。绿色的生产方式和绿色产品的供应能力是上海农业产业定位和未来发展方向,应强化全产业链的发展理念,发展高效生态的绿色农业,积极推进国家农业绿色发展先行区创建,推广农业绿色生产标准,开展农产品绿色生产基地建设。要继续按照实施乡村振兴战略、发展都市现代绿色农业的要求,以绿色、低碳和循环发展为主要目标,加强水、土、气污染防治力度,加快农业生态环境修复,加快推进“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的绿色农业发展。
完善社会化服务体系。抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略机遇,聚焦种源农业、生物医药农业、数字农业等关键领域,加快重大农业科技项目攻关,构建现代农业科技创新平台,形成产学研相结合的农业科技发展体系。应积极培育第三方服务机构,为各类社会资本在农业从事社会化服务提供有利条件,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,发展“全程机械化+综合农事”服务,鼓励农村集体经济组织参与农业生产经营,开展区域性农业服务。
打造都市农业特色产销体系。做好消费者对于本地农产品需求的调研,引导农户种植与消费者需求一致的农产品,并加大政策支持力度,构建高效的农产品直供直销体系,创新农产品的销售模式。
创新“三农”发展实践
加强立法。2021年4月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》,在国家大力实施乡村振兴的战略背景下,为推动都市现代农业发展,上海应围绕当前农业发展中所面临的农业用地、资本引入、环境保护等问题,在制度规范方面加强农业领域的地方立法,出台促进农业农村转型发展的地方性法规。通过立法规范民间投资行为,以合(协)作、参股、独资等多种形式广泛吸引社会资本向都市现代农业流动,增大农业基础设施、农业科技及装备等方面的投入总额,盘活农业及其关联产业市场,以先进生产种植技术为引领,实现产业融合发展。
统筹做好规划。超大城市的乡村振兴要与超大城市的发展定位相匹配。以“城乡等值”发展理念为指引,结合农村特色建设农村,彰显农村独特价值,实现城乡价值等同,使农业农村的现代化与城市的现代化发展相适宜。将超大城市郊区乡村打造成为承载城市未来经济增长、提升城市能级和核心竞争力的战略空间,要凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值。充分发挥区域、区位资源优势,挖掘和利用当地特色自然和人文资源,加强乡村自然风貌保留与保护,加大村庄规划设计力度,以擦亮生态底色为基础,以提升村落风貌为节点,构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的发展新格局。上海充分把握超大城市发展趋势,以乡村振兴示范村建设为抓手进行先行先试,统筹布局谋划,引导城市人力、资本等要素有序向乡村流动。上海乡村属城郊融合型乡村,目前五个新城规划中都融入了农业农村元素和发展思路,五个新城作为上海城区与农村发展的交汇带、缓冲区,为城乡融合发展以及引导城市人力、资本等要素有序向乡村流动提供了很好的战略机遇和便利条件。在五个新城建设中,要基于各区优势产业定位,在承接城市功能外溢的同时,凸显乡村地区的经济价值、生态价值和美学价值,通过编制上海都市现代农业发展专项规划,聚焦功能区域划分和优势产业带动,建立形成科学、合理、有效的行动方案。
加大财政投入。增加对都市现代农业发展的财政投入,强化资金支持力度,完善当前财政资金投入使用的原则、范围及方式方法。通过开展新一轮土壤普查,关注土地综合保护利用,突出土地系统治理。同时,大力支持高性能保护性耕作装备研发生产,强化技术推广,发展种源农业、以市场为导向的社会化技术服务体系,加快科研成果转化和新型农机装备应用,加强农民及新型农业经营主体培育。
加快农业标准化建设速度。以《国家标准化发展纲要》和《关于加快建设全国统一大市场的意见》等为指引,强化市场基础制度规则统一,加快城乡建设和社会建设标准化进程,出台农业标准化建设意见,提升农业标准化建设速度,打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一,推动科技成果真正转化为农业生产力。特别是在种源农业领域,要从种源质量把控出发,在整个生产种植过程中借助现代化装备和数字化管理系统实现实时环境监测,切实抓好农产品品质把关、农业环境治理和生态保护工作,保障高质量产品稳定产出。
数字技术赋能乡村振兴。数字经济将以创新驱动、技术赋能来带动农业农村的发展,提升农民收入水平,推动乡村治理现代化,应当在乡村振兴中让其发挥更大作用。应促进新一代信息技术在农业生产中的应用,推动传统农业的数字化、智能化转型,提升农业生产效率;扶持农村电商发展,提升农产品供应链现代化水平,促进农产品流通和消费;对乡村地区文化、旅游等特色资源进行数字化改造,实现上云上链,促进特色产业高质量发展;以数字乡村建设为契机,完善乡村数字基础设施,提升乡村地区教育、医疗等公共服务质量,推动乡村治理体系和治理能力现代化。
(作者系中超联赛农业农村委常务副主任、上海市农科院院长)