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?党的二十届四中全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，释放出中国深化对外开放、强化国际合作、推动高质量发展的强烈信号，也为上海开放型经济发展指明了方向。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，扩大高水平开放、构建引资新优势不仅是应对全球变局的战略抉择，更是推动高质量发展的内在要求。上海作为改革开放的排头兵，创新发展的引领者，必须立足“四个放在”战略定位，以制度型开放为核心，以总部经济为载体，以进博会为平台，以“引进来”与“走出去”双向互动为路径，破解当前引资战略面临的难题，在扩大高水平开放中塑造新优势、展现新作为，在开创合作共赢新局面中发挥引领作用。

“稳外资”依然面临挑战

面对严峻复杂的外部环境，上海始终保持对外资的强大吸引力。外资对上海投资环境与发展机遇的高度认可，反映出上海在全球产业链中的重要枢纽地位。上海引资成效得益于在优化营商环境方面取得的显著进展，但政策仍需细化，体验感有待进一步提升，例如，上海支持总部经济发展的政策力度虽不断加大，但政策设计的针对性不强，应与总部企业贡献度和能级提升挂钩。

与国际高标准经贸规则相比，高端服务业领域实质性开放步伐缓慢，开放力度与落地程度与预期尚有较大差距，尤其是数据跨境流动的制度创新尚无法满足外资企业实际需求。

上海跨国企业研发体系的创新生态协同不强，高端制造业和未来产业的创新集成度偏低，研发成果本土化不足，缺少具有国际市场竞争力的“高新尖”产品。同时，总部企业与本地产业之间缺乏有效的产业关联和技术溢出渠道，难以形成相互促进、共同发展的格局。

当前，全球经济环境的不确定性显著增加，“脱钩断链”风险上升给上海吸引和利用外资带来了前所未有的挑战，上海只有不断巩固和提升自身的核心竞争力，在扩大制度型开放与优化营商环境等方面下更大功夫，才能在激烈的全球竞争中增强“稳外资”与“优结构”的韧性。

推动总部经济持续升级

总部经济作为提升外资能级的核心载体，是全球资源配置的关键节点，也是上海构建引资新优势的重要支撑。“十五五”时期应加快从“数量集聚”向“能级提升”转型，围绕总部企业的核心需求，构建多层次、全要素的支撑体系，推动总部经济从“运营中心”向“全球决策中心、研发中心、供应链管理及资金管理中心”升级。这不仅有助于确立上海作为全球资本和创新网络节点的地位，也为本土产业链升级和价值链提升注入强劲动能。

进一步发挥总部企业的高端要素资源集聚与优化配置功能，增强产业辐射的带动效应。依托总部企业的品牌优势、市场渠道和资源整合能力，更好地开拓国内市场，促进区域间的贸易流通，推动全国统一大市场的建设，把超大规模市场优势转化成实实在在的引资优势，形成对全球新技术、新产品的强大引力场。

明确重点发展的总部类型和产业领域，集中资源打造具有区域特色和竞争优势的总部经济。发挥跨国企业总部的“链主”作用，带动上下游配套企业协同发展，形成具有国际竞争力的产业集群。

完善新型总部认定标准，加大对数字型总部、平台型总部的扶持力度，明确对总部企业经营贡献及能级提升的奖励制度，推动总部企业向地区总部、全球总部升级。

重点应围绕上海“五个中心”建设和新质生产力培育需求，精准对接全球优质资源，大力吸引世界500强企业和行业龙头企业在沪设立前沿技术研发总部，抢占人工智能、量子信息等未来产业发展先机。借鉴“模速空间”的成功经验，围绕特定产业链打造集研发、孵化、投融资、场景应用于一体的创新生态。

健全跨境金融服务体系，支持总部企业开展跨境资金调度和风险管理。强化要素保障力度，重点实施总部企业“服务包”制度，提供“一企一档一策”定制化服务，解决跨国企业在运营过程中遇到的实际问题。

加大对生产性服务业的扶持力度，增强总部经济发展的支撑能力。加快提高生产性服务业的专业化水平和服务质量，满足总部企业在金融、信息、商务及管理咨询等方面的服务需求。

完善知识产权保护体系，建立知识产权快速维权通道，加大对侵权行为的惩罚力度，保护总部企业的创新成果。加快建立数据出境安全评估“绿色通道”，满足总部企业研发、运营的数据需求。

提升进博会辐射带动作用

进博会不仅为各国企业提供了进入中国市场的捷径，更通过技术溢出、规则互鉴和全球治理倡议，为破解世界经济发展难题提供了中国方案。进博会让中国大市场成为世界大机遇，给大变局下的世界经济注入更多的确定性。今年成功举办的第八届进博会的展览面积与企业总数均创历史新高，其中，美国企业参展面积连续7年保持第一。说明国际社会看好“进博机遇”，对中国经济充满信心。许多海外参展商从“头回客”到“回头客”，再到“常驻客”，进博会的“朋友圈”正在持续扩大。

进博会的意义在于不只是一场展览，更是创意与机遇交汇之地。借助这一平台，能够进一步深化产业链上下游的合作，推动技术创新与产业升级，引领贸易数字化绿色化高质量发展。本届进博会推出了461项新产品、新技术、新服务，进博会让中国大市场名副其实地成为全球创新的试验场、利润场和应用场，成为全球创新风向标。

通过举办进博会主动对接高标准经贸规则，不断推动贸易投资便利化、知识产权保护等开放创新，打造“投资中国”“购在中国”“出口中国”等品牌，积极开展投资上海推介会及项目对接会活动，为“展品变商品、展商变投资商”提供稳定、透明、可预期的营商环境。

“十五五”时期，进博会不仅要办好，而且要越办越“新”，着力提升进博会的辐射带动作用，实现“以展促贸、以贸促投、以投促产”的循环机制，进一步增强进博会“惠全球”的能量和溢出效应。

建立跨区域合作平台，鼓励本地企业与全国参展企业、地方政府三方合作，在长三角地区及全国各地建设特色产业园区，承接进博会溢出效应，将进博会的技术、产品、服务与地方产业需求相结合，推动形成“上海搭台、全国共享”的高水平开放格局。

加强国际合作对接，将进博会与“一带一路”建设深度融合。专设“一带一路”展区，推动展品贸易与投资合作相结合。鼓励本地企业与参展的“一带一路”国家企业开展合作，共同开拓第三方市场，实现优势互补、互利共赢。

加快建设跨境电商综合试验区，为参展企业提供仓储、物流、通关、结算等一站式服务。搭建常态化的线上线下相结合的供需对接平台，整合参展企业的产品、技术、服务信息与国内采购商的需求信息，实现精准匹配，推动参展企业与国内企业建立长期合作关系，形成稳定的供应链、产业链合作机制。

拓展开放发展新空间

当前，政策设计缺乏双向赋能思维，“引进来”与“走出去”的联动机制缺位。外企在华形成的技术溢出，因缺乏政策引导与对外投资企业的技术对接，远未转化为中企“走出去”的竞争优势。“十五五”时期，上海需加快产业链供应链重构步伐，积极搭建双向投资合作平台，完善协同机制，实现从“单向引资”向“双向互动”的转型升级。

深化产业链双向融合，鼓励外企参与中国“链主”企业的全球布局，支持中外企业共建“海外产业协同基地”，形成技术互补与市场共享，推动“引进来”与“走出去”在产业链、价值链层面深度融合，构建“双向赋能、协同发展”的开放生态，把上海建成双向投资互动的“枢纽港”。

支持本土企业与外资企业在研发、生产、销售等环节开展合作，实现优势互补，形成“以投资促合作、以合作强联动”的开放新格局。上海要在绿色发展、数字经济、人工智能等领域持续探索，不断拓展开放的深度和广度，为构建更高水平开放型经济新体制，推动全球资源要素高效配置，打造国际合作与竞争新优势提供更多可复制、可推广的经验。

完善涉外法律法规体系，夯实法治保障机制，以高水平制度型开放实现稳预期、提信心。依法落实好外资企业国民待遇，排查歧视外资企业的规定和措施，进一步降低外资企业合规成本，推动合规性监管与国际惯例接轨。

深化对外投资管理体制改革，健全海外综合服务体系，统筹协调“引进来”和“走出去”的政策制定和实施，避免政策碎片化，形成政策合力。依托自由贸易账户、离岸账户，加快创新跨境金融、离岸金融产品和服务，为外资企业的跨境资金流动和“走出去”中资企业的海外资金调度提供便利。

进一步发挥自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽、进博会等重大开放平台的双向功能，吸引外资企业参与本地企业“走出去”项目，共同开拓国际市场、共建境外产业园区，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。支持“引进来”的高端技术与“走出去”的产能优势相结合，推动产业链上下游企业协同“走出去”，形成“技术+产能+市场”的一体化合作模式。

（作者系上海中超联赛委员、上海社会科学院世界经济研究所研究员）