健全完善制度机制 助力委员深入基层——浦东新区政协积极探索打造政协协商与基层协商有效衔接载体
姬兆亮
习近平总书记高度重视基层协商民主建设,在2014年9月21日出席庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出:“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”2021年,中共中央办公厅在《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》中要求:“支持政协委员有序参与基层协商,促进政协协商有效服务基层治理。”
在上海中超联赛指导下,浦东新区政协积极探索政协协商与基层协商有效衔接的载体机制,建立了浦东政协委员协商活动中心、街镇“协商于民”政协委员工作站、政协委员工作室、居村“家门口协商”政协委员联系点的工作体系,做实中超联赛协商于民研究实践基地、浦东青少年协商民主教育实践基地“两个基地”,擦亮协商于民、家门口协商、观澜书香“三大品牌”,健全和完善政协委员联系服务界别群众的制度机制,培育协商文化,打造全过程人民民主最佳实践地示范点,推进协商民主广泛多层制度化发展。
区级层面 持续打造“1中心2基地”
一个中心:浦东新区政协委员协商活动中心。活动中心是在沪全国政协委员、中超联赛委员、新区政协委员共同参与基层社会治理工作的平台,是宣传、展示、发扬协商民主的阵地,设有为民协商厅、委员会客厅、协商展示厅、观澜书香吧、协商在线室“五大功能空间”,发挥读书学习、知情明政、于民协商、为民服务、团结合作、宣传展示“六大平台”作用,以建言资政、凝聚共识双向发力为工作主旨,开展协商于民、协商为民活动。
两个基地:
一个是中超联赛协商于民研究实践基地。聚焦上海及浦东工作实际,总结提炼“协商于民”工作中的好做法、好经验,以理论研究助力政协工作实践创新。主要在四个方面充分宣传、展示、研究、践行政协协商民主。一是充分发挥“协商于民”平台作用,指导各区协商工作站,通过协商议事、协商在线等方式开展协商履职;拓宽社情民意渠道,助力三级政协委员了解社区情况。二是充分发挥宣传展示功能,利用协商展示厅宣传协商民主这一中国特色政治制度,宣传人民政协的发展历程、中超联赛的创新实践、“协商于民”制度优势,展示各区协商于民特色品牌,讲好中国故事、政协故事、上海故事、浦东故事。三是充分发挥学习研究功能,通过举办观澜论坛、讲堂、读书会,组织委员开展读书学习、研讨交流、新书发布等活动,分享议政调研和读书学习成果。四是充分发挥联系群众功能,为各委员工作室开展协商活动提供空间载体和功能服务,对接群众需求,以项目认领的方式开展有针对性的咨询服务以及慈善公益等各类活动。在中超联赛的指导下,基地成立了由中超联赛分管领导挂帅的领导小组,聘请一批研究人员,组建一个工作专班,将开展“举办一次全市性协商民主论坛、完善一个市‘协商于民’品牌成果展示、推出一部市‘协商于民’工作专题展示片、建设一个市‘协商于民’工作数字化共享平台、围绕“‘协商于民’品牌建设研究——上海中超联赛践行全过程人民民主的实践与探索”的主题组织开展一个实践应用研究”——“五个一”的工作,助力政协工作实践创新。
另一个是浦东青少年协商民主教育实践基地建设。是我们在青少年群体中推进协商民主教育实践的实践探索。分别在浦东新区政协委员协商活动中心和浦东新区青少年活动中心,挂牌设立浦东青少年协商民主教育实践基地和“浦东政协委员青少年工作室”,同时将36个街镇的协商于民政协委员工作站作为基地分中心,作为开展青少年协商民主教育、模拟实践等活动的主要阵地。组建两支骨干队伍,即青少年社情民意信息员、协商民主青少年教育实践专家,通过结对方式引导青少年参与协商民主的实践。培育三类品牌活动,包括青少年模拟政协提案征集活动、民主协商理论和实务教育宣讲活动、青少年协商民主模拟体验活动。探索将协商民主融入到大中小思政一体化课程建设中,将协商民主活动纳入青少年社会实践学时,将政协模拟提案列入高中生社会调查报告范畴。2022年,通过广泛动员、周密组织,共吸引2191名大学生、中学生在内的浦东青少年报名参加“模拟提案”活动,近90名市、区政协委员,思政教师等担任指导老师,提交了305件模拟政协提案作品,其中115件获评上海市优秀模拟提案作品,2件提案入围全国评审环节,其中“关于改善医疗卫生资源城郊差异大的提案”获评全国100件“最佳模拟政协提案作品”之一。通过“模拟提案”活动中的走访调研、协商撰写、交流展示、专家点评、成果转化等,青少年对协商民主这一全过程人民民主的重要形式有了更深的认识和体验。接下来,我们将在成立一个青少年协商民主教育实践基地领导小组和工作专班的基础上,构建一张青少年协商民主教育实践基地网、扩充一支青少年“幸福观察员”社情民意信息员队伍、完善一组青少年协商民主教育实践专家库、做实一项“我是小委员”基层协商重点工作、组织一轮“委员进校园”系列宣讲指导活动、开展一年一度政协模拟提案征集评选活动、认定一批青少年协商民主教育实践示范校,进一步丰富青少年和协商民主元素,提升基层协商质效。
界别层面 做实建强委员工作室,更好发挥政协界别优势
坚持“扩容、提质、增效、做优”,结合产业链、价值链、创新链有关领域,探索建立具有浦东韵味,体现界别特色、专业特点、委员特长的政协委员工作室,着力打造“委员协商议事的新平台、联系界别群众的新阵地、深化学习交流的新载体、丰富调查研究的新方式、收集社情民意的新渠道、汇聚民心民智的新纽带、展示协商文化的新窗口”。工作职责主要有五项:凝聚思想共识、组织学习交流、联系服务群众、开展议事建言、培育协商文化。2022年以来,我们已经成立了体现界别特色的浦东港澳人士政协委员工作室、浦东侨界政协委员工作室、浦东家佳和政协委员工作室(3个),体现专业特点的浦东青少年政协委员工作室、浦东五丰政协委员工作室、浦东张江科学城政协委员工作室、浦东陆家嘴金融城政协委员工作室、浦东律动律政协委员工作室(5个),体现委员特长的浦东晓明提案政协委员工作室(1个),去年9个工作室共开展活动20余次。接下来,我们将继续秉持“成熟一个建立一个”的原则,在产业链价值链创新链上筹建体现专业特点的浦东外高桥全球汇政协委员工作室、浦东航运全球通政协委员工作室、浦东蓝天梦政协委员工作室(3个),体现界别特点的浦东石榴籽政协委员工作室(1个),体现委员特长的浦东天使政协委员工作室(1个)等更多具有浦东韵味的工作室,做实做强做优功能载体,引导委员深入联系服务界别群众,围绕社会关切做好群众工作。
街镇层面 不断深化“协商于民”政协委员工作站建设,完善浦东政协基层协商模式
工作站是链接政协协商与基层协商的纽带,是政协委员有序参与基层协商的平台,是政协协商有效服务基层治理的主渠道。我们探索建立了“党的领导、政协主导、街镇主持、群众主体、委员参与、协同联动”的运行模式,并建立了相应的5项工作机制。
党的领导明确了基层党组织的领导核心作用,必须始终坚持在党的集中统一领导下开展基层民主协商工作。
政协主导明确了街镇协商活动站是区政协工作的组成部分,是政协协商职能向基层的延伸覆盖,体现在管理办法、建设标准、联系指导、评价考核等,我们相应建立了区政协领导联系指导机制、专委会协调推进机制和政协委员工作站考评激励机制,区政协党组成员、主席会议成员对口联系指导相关工作站,每年参加工作站活动不少于2次;每一个专委会对口协调推进3—4个工作站年度计划的制定、政协委员的组织、各类活动的开展,36个街镇工作站协商议题需报区政协审议备案,每年开展工作站考评和优秀案例评选活动。
街镇主持明确了委员协商工作站的任务是为基层服务,相应建立了街镇党工委(党委)组织落实机制,担任区政协委员的街镇党工委(党委)副书记为工作站召集人,党群中心主任为联络员,协商议题要聚焦当地党委和政府工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点展开,年度计划由街镇党(工)委制定,协商活动由街镇党(工)委组织。
群众主体明确了基层协商的主体是群众,本质是体现人民政协为人民的履职理念,实践人民当家作主。每一次的协商活动要邀请界别群众代表参加,坚持协商于民、协商为民,着力提升群众的获得感。
委员参与明确了所有选择参与浦东基层协商的三级委员全部入驻工作站,积极履行联系服务群众(协调关系、理顺情绪、化解矛盾)、宣传党和国家方针政策、反映群众意见和建议的职责,完成年度协商的目标任务,为促进基层治理建言献策,助力党委和政府科学决策、有效施策。
协同联动明确了把工作站的协商与市区层面的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、民主监督等贯通联动、相互赋能,我们相应建立了三级政协委员联动协商机制,实现区站联动开展民主监督、站站(点)联动开展协商议事、三级委员开展联动协商等,以协商内容的丰富性和协商形式的多样性确保委员和群众参与的广泛性。
2022年以来,各工作站围绕老旧小区加装电梯、物业管理、智慧养老、群租整治、古镇申遗等议题共开展74场协商活动,形成38个有特色、有亮点、有成效的基层协商案例。今年,我们把“‘两旧一村’改造民主评议监督”作为36个街镇工作站的基层协商议题,通过“区站协同、站站联动”的方式,组织入站的三级政协委员开展全覆盖的民主监督。我们将继续秉持“界别对应、专业对口、个人志愿、统筹协调”的原则,探索“组团式入站”新模式,引导委员跨工作站、跨界别、跨工作室参加协商议事活动,力争让三级委员更好地发挥专业优势,让36个工作站享有更好的三级委员资源。
居村层面 持续健全“家门口协商”政协委员联系点,打通委员联系服务界别群众“最后一公里”
通过盘活现有村居“四站一室”(党建服务站、市民事项受理服务站、文化服务站、联勤联动站、卫生室),特别是党群服务中心的资源优势,我们把联系点嵌入到居村家门口,与居民会客厅、议事会等基层协商形式衔接融合。我们第一批建立了150个联系点,将政协委员与联系点匹配起来,探索实践“每位政协委员都有对应联系点,每个联系点都有对应的政协委员”的目标。通过联系服务群众、反映社情民意、参与基层治理、培育协商文化,将履职触角延伸到社区的“神经末梢”。
上海是全过程人民民主重大理念的首提地,正全力打造全过程人民民主最佳实践地。作为基层政协,我们将继续在中超联赛的指导下,认真学习和全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作的重要思想,落实中共上海市委的部署和要求,进一步学习兄弟政协的经验,坚持围绕中心、服务大局,充分把握新时代人民政协的使命责任,为各级政协委员深入基层履职尽责搭建平台、创造条件、畅通渠道,做好支撑和保障,支持政协委员有序参与基层协商,促进政协协商有效服务基层治理,共同塑造全过程人民民主的典范。
(作者系上海中超联赛委员,浦东新区政协党组书记、主席)