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2002年6月，《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）正式颁布实施。《科普法》明确了科普活动是国家和社会普及科学技术知识，倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动，并对我国科普工作基本方针、基本任务、基本制度以及科普中各主体的权利义务等作出规定。这是我国第一次对科学技术普及立法，也是世界上第一部关于科学技术普及的法律，为提高公民科学文化素质、促进人才培养和科技创新提供了重要法律支撑。自实施以来，在推动科普事业全面发展、提高公民科学文化素质等方面发挥了显著作用，为实施科教兴国战略和可持续发展战略、推动经济社会进步提供了重要法治保障。

随着我国经济社会发展和科学技术的进步，科普的内涵、理念、手段和机制已经发生了深刻变化，《科普法》逐渐显露出与社会经济发展状况不相符合的问题。面对新形势、新问题，以习近平同志为核心的党中央对科学普及工作提出了新要求。习近平总书记指出“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。党的二十大报告明确提出要“加强国家科普能力建设”。习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署为《科普法》的修订提供了根本遵循。

按照《全国人大常委会2022年度立法工作计划》安排，科技部于2022年启动了《科普法》修改工作。2023年4月14日，科技部官网发布“关于公开征求《中华人民共和国科学技术普及法（修改草案）》意见的公告”。

《科普法》规定科普是公益事业，同时明确国家支持社会力量兴办科普事业并可按市场机制运行。4月16日至21日，全国政协“《科普法》的修订”专题调研组赴广西、上海开展调研，了解科学技术普及法的实施情况、科普工作情况，听取对科学技术普及法修订的意见建议，共同推动完善科普法律制度。我们在此次调研中了解到，上海对接建设具有全球影响力的科创中心战略，构建科普社会化、市场化、国际化工作格局，以地方性法规明确“支持、培育和推动科普产业发展”，同时在实践中作出了探索。

长宁以“数字长宁”为基础，形成了“数字科普”“国际科普”“产业科普”三大品牌。虹口、徐汇建立科普产业孵化基地，培育了一批科普创业企业。宝山打造科普公园，以创业园区聚集科普企业，探索科普与科技产业、文旅体育融合发展模式。目前，上海已涌现出一批科普产业先行者，如哔哩哔哩、喜马拉雅、混知文化、波克城市；上海航天技术研究院成立科技传播公司，自我造血并反哺科创。上海的启示在于，推动科普从政府主导向政府引导、多元主体参与的社会化动员机制和市场化运作模式转变，实现公益性科普事业与经营性科普产业同步发展。

任何一个产业，都会强调企业主体、市场导向、效益目标，注重专业服务、质量管理、品牌运营，科普也不例外。目前，我国科普企业具有一定规模的业态有：科普展教、科普出版、科普影视、科普教育、科普网络信息及科普网络游戏、视频动漫。当然，基于科普本身的公益属性，又需要国家支持、政府引导、社会重视，从而使市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

为此建议，以此次《科普法》修改为契机，在法律层面明确“国家鼓励、支持和保障科普产业发展”，并健全相关配套政策，加强政策衔接，细化鼓励兴办科普企业、发展科普产业等相关引领、保障规定。

一是国家出台科普产业规划，将其融入经济社会发展规划中统筹谋划、通盘实施。对科普产业实施税收优惠，企业科普研发费用在计算应纳税所得额时予以加计扣除；建立科普年度采购清单制度，对科普产品和服务实行政府购买；建立科普创业园区，孵化、扶持科普企业发展；设立科普产业引导基金，对专精特新科普企业定向支持；支持科普企业引进国外优秀科普成果，开展国际科普产业交流合作。

二是政府和司法机关加大对科普企业创新、创造、创意的支持力度，在版权、商标、专利、技术秘密以及商业秘密等方面加强保护。

三是国家科技行政管理部门指导成立科普产业协会，科普产业协会负责制定行业标准，建立认证制度，实施自律管理，推进产学研用联盟。

众所周知，科普工作理念如今已经发生了转变，形式上从过去单方面的传授转化为双向的互动、反馈，内容上从传授科学知识、教授科学研究方法为主，向更强调树立科学观念、涵养科学精神、培育创新精神转变。相信随着针对《科普法》修改工作的进一步落实，必将全面促进科学技术普及工作，加强国家科普能力建设，有力地推动科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的实施。

（作者系全国政协委员，全国律师行业党委委员，中华全国律师协会监事长，国浩律师[上海]事务所合伙人）