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创新是第一动力，人才是第一资源。面对日益激烈的全球科技竞争，实现高水平科技自立自强，必须筑牢人才这一基础性支撑，要在更好发挥人才作用上做足文章。

人才是创新发展所有要素中最活跃的要素，是我们迈向未来最重要的资源、最鲜活的组成部分、最有希望的象征。近年来，虽然从中央到地方都高度重视人才问题，投入了大量财力物力，但实践中仍存在一些制约人才创新的不足之处：

一是人才评价体系不全面。当前人才政策往往强调吸纳高端优质人才，在“掐尖”思维下，人才评价标准更加关注高层次人才，甚至部分人才政策有“功利化”趋势，即在缓慢改善一般人才引进的配套待遇的同时，将更多资源投向高端技术、管理人才。而从科技创新的全过程来看，我们既需要高层次领军型人才，同时也离不开具有一定经验的专业人才和大量执行层面的人才。一味追求高端，既使得很多企业特别是中小微企业对中端人才、技术人才、专业人才等的需求无法得到满足，也难以形成金字塔型梯队人才结构。另外，现行人才评价机制对高校、科研院所等机构的人才适配度较高，但与企业所需人才结构存在一定的不适应。

二是人才的流动性受限。人才的合理流动是客观规律，也是大势所趋。但目前，部分人才在体制内外的流动依然受限，流动渠道尚不畅通，很多人才被限制在了固定的岗位上，缺乏灵活的用人机制、收益分配机制、人才激励政策等，出现人才不够用和不被用并存的现象，导致人才资源失衡。

三是对于企业家人才的重视不足。科技创新人才，不仅包括科研人员的创新，更包括科技创新型企业家。检验科技创新的实效不只是实验室里的科研成果，更要将创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。企业家具备敏锐的市场和行业嗅觉，能够更好发现技术成果的产业化前景，是创新发展的探索者、组织者、引领者。但目前社会对于企业家在科技创新中的作用认识不足，同时，部分企业家自身也缺乏创新意识和创新能力，未在科技创新中起到应有的作用。我国科技投入产出效益不高，创新成果助力产业发展还不够，一个重要原因就是企业家的参与不足。

随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，中国在科技领域正处于全方位赶超阶段。在这一精准突破的历史时刻，必须抓住人才“牛鼻子”，努力提升我国创新能力。为此，我提出建议：

不拘一格选人才。人才政策应当有更高的站位，突破地域、领域的局限，宏观层面和专业领域的人才政策完善要齐头并进。要根据未来发展战略形成新的人才评价体系，更多考虑市场主体的评定，给予企业足够的话语权，拓宽不同层次人才的引进渠道，建立长期、动态的人才跟踪机制，营造顶尖人才领先、专业人才丰富、各类人才充沛的良好环境。还应加强国际合作，以开放的思维和胸襟做好国际化人才的“招才”和“引智”工作，聚天下英才而用之。坚持“人才不求为我所有，但求为我所用”的理念，从人才的识别到人才的引进，从人才的使用到人才的后勤保障，要因地制宜、实事求是，通过项目共享等多种开放的形式活性用才、柔性用工，提升人才的使用效率，面向全球延揽英才、呼唤人才、争夺帅才。

畅通人才流动渠道。要放宽人才跨平台、跨产业、跨编制流动，在完善知识产权保护的前提下，允许人才发挥各自优势，利用各自技术优点，组成不同项目、领域、产业的创新小组开展各类研发项目。以国家搭桥、政策导向、地方政府扶持的方式，鼓励人才创新，既能倒逼企业重视人才、提高企业增加研发投入，又能避免人才在单一体制下因循守旧、闭门造车、丧失活力，促进科技人才的百花齐放、百家争鸣，让科技人才动起来、活起来、富起来。

大力培养创新型企业家。充分认识到企业家在科技创新中的重大作用，把企业家创新活动作为推动企业创新发展的关键，探索建立科技创新型企业家人才库，培育具有科技创新战略意识的优秀企业家。

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》近日正式发布，极大振奋了企业信心。要以此为契机，弘扬企业家精神，引导有能力、有条件的民营企业家加强自主创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。对创新方面表现突出的企业家案例要加大宣传力度，讲好企业家的创新故事，美国有爱迪生、福特，德国有西门子，日本有松下幸之助等著名企业家，我们也有一大批勇于创新的企业，要将他们打造成一张张名片，起到示范引领作用。

（作者系全国政协常委、民建中央原副主席、十三届上海中超联赛副主席、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长）